雙重預防機制在水泥企業(yè)安全管理中的應用

水泥是一個國家的一個主要的基礎性行業(yè)，它代表著一個國家的經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度以及國家的整體力量，所以，在對水泥產(chǎn)品進行質(zhì)量控制的過程中，也要對其進行安全過程控制。在這種背景下，企業(yè)要主動、全面地貫徹執(zhí)行風險管控和隱患排查治理的雙重預防機制。實現(xiàn)了源頭控制，及時安排，防范風險，提高水泥行業(yè)的風險控制水平。最大程度地降低了安全事故的發(fā)生概率，有力保障了水泥安全生產(chǎn)，減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失，提升了水泥企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，從而推動了企業(yè)長遠穩(wěn)健發(fā)展。本文以A水泥企業(yè)為例闡述了雙重預防機制的建設過程，分析了風險識別和隱患排查的內(nèi)容，為水泥企業(yè)風險分析管控措施提供了方向。希望通過本文的研究，能為我國許多水泥公司在構建雙重預防機制的同時，能起到一定的借鑒作用。

我們是一個原料行業(yè)的大國，到了2020年，原料行業(yè)的增加值已經(jīng)達到了27.4%。水泥是一個國家的一個主要的支柱行業(yè)，水泥工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟社會發(fā)展水泥和綜合實力的重要標志。在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，水泥行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。在最近幾年的技術革命和創(chuàng)新發(fā)展過程中，水泥已經(jīng)成為了建筑工程和各種構筑物必不可少的一種基礎原材料。在可以預期的一段時間里，由于很難找到與之相當?shù)奶娲a(chǎn)品，因此，在今后的一段時間里，水泥仍然是建材行業(yè)中的主流。中國自80年代起就保持了世界的最大規(guī)模，現(xiàn)已超過世界的半數(shù)，成為世界最大的生產(chǎn)與消費國家；中國在2022年約生產(chǎn)21億噸的水泥，在全球排名首位。然而，隨著水泥生產(chǎn)的快速增長，我國水泥行業(yè)的安全事故仍然頻發(fā)，水泥企業(yè)必須加強其安全管理，預防人員的死亡。建立起安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，可以達到從根本上解決問題，及時布置、將風險防范于未然，從而讓水泥企業(yè)的風險管控能力得到提升，最大程度地將安全事故的發(fā)生概率降到最低，從而能夠?qū)λ嗟陌踩a(chǎn)起到有力的保證作用，從而將造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失降到最低，從而讓水泥企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益得到進一步的提高，從而推動企業(yè)的長期平穩(wěn)發(fā)展。在2021年新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中，第一次規(guī)定了建立安全風險等級管控與隱患排查的雙重防范預防機制，并對此作出了明確的規(guī)定，這意味著，在安全生產(chǎn)領域，安全風險等級管控與隱患排查的雙重預防機制將會被嚴格執(zhí)行，并將會成為企業(yè)控制風險，消除隱患，保障安全生產(chǎn)的一種有效措施。在我國建立雙重預防機制也是一項法律責任。

雙重預防機制在水泥企業(yè)的建設目的和意義

（一）雙重預防機制在水泥企業(yè)的建設目的

雙重預防機制是指對企業(yè)的安全風險進行分類控制，對企業(yè)的隱患進行排查和治理。雙重預防機制的本質(zhì)，就是用安全風險的分級管控，把危險控制在隱患出現(xiàn)以前，用隱患的排查和治理，把危險排除在事故的大門之外。風險分級管控指的是識別出了在生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)中所存在的危險源、風險點、危險有害因素之后，利用科學的方式，以風險的危害程度為依據(jù)，對風險等級進行了分類，之后，再以風險等級的高低為依據(jù)，對風險進行了控制，從而實現(xiàn)了對風險的動態(tài)管理。風險分級管控指的是從源頭上對風險進行研判、化解和防范，從而實現(xiàn)風險可控可控，防止重大安全事故的發(fā)生。隱患排查治理是與公司的生產(chǎn)經(jīng)營特征相聯(lián)系，制訂出一套綜合或?qū)ｍ椀碾[患排查方案，對存在的問題進行快速排查，并對容易解決的問題進行立查立改，對難以解決問題的問題發(fā)出一份解決方案，并進行相應的整改，最后將這些問題全部解決掉，從而形成一個閉環(huán)管理體系。風險分級管控是一種可以避免危險變成事故的主要措施，它是對危險進行排查治理的先決條件和基礎條件，它是一種可以避免危險變成事故的有效措施，是對危險等級管控進行深入和有利的補充。

（二）雙重預防機制在水泥企業(yè)的建設意義

隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布，以及《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，對我國水泥生產(chǎn)的安全管理水平的提高，傳統(tǒng)的安全管理方法亟待改進，但目前我國水泥生產(chǎn)中普遍采用的是“三類”技術。

因此，在水泥企業(yè)中，建立雙預防機制是企業(yè)建立完善的安全管控長效機制的根本途徑，是實現(xiàn)源頭治理、關口前移、超前防范的重要措施，是有效遏制事故發(fā)生的重要手段。對風險辨識認識不清、安全風險管控不到位、隱患排查不細致、隱患治理不及時、不徹底等安全管理問題進行了有效的解決。最后，在安全生產(chǎn)工作中，將安全生產(chǎn)管理工作放在第一位。構建出全員有責，全員管控，全員排查，全員盡責的安全管理格局，形成全流程、全方位、全覆蓋、不斷完善、持續(xù)改進的安全管理體系。

雙重預防機制在A水泥企業(yè)安全管理中的應用

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年將“雙重預防機制”正式載入， A水泥公司為滿足2021 年發(fā)布實施的《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，結合公司的實際生產(chǎn)與運營狀況，在依托第三方安全技術服務公司的服務下，建立了雙重預防機制。

首先，組織機構和人員培訓。A水泥廠要建立一個由主要負責人、分管負責人、各保障部門負責人、安全、設備、工藝、電氣等各類技術人員等共同構成的危險等級控制和隱患排查治理領導小組，主要負責人要對此負有全部責任，并為這項工作的展開提供必要的人力、物力和財力上的支持，分管負責人和各崗位的工作人員要對自己所負責的區(qū)域進行安全風險辨識及危險等級控制和隱患排查治理。A水泥公司按照有關的法律、法規(guī)、標準，建立起公司級、部門級、工段級、崗位級的各個層次的安全風險控制與隱患排查與處理體系，并且對整個公司（包括公司的職工以及長期合作駐扎在公司內(nèi)的協(xié)力方）進行了有關的安全教育。

其次，開展安全風險辨識與風險評價。風險辨識以 A水泥企業(yè)安全管理機構建立和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀為依據(jù)，將 A水泥企業(yè)安全風險辨識單元劃分為生產(chǎn)運行單元、設備單元、循環(huán)經(jīng)濟單元、質(zhì)量管理單元、職能單元、輔助單元六部分。在此基礎上，對 A水泥公司的工作環(huán)境風險進行了評價，并提出了相應的對策。危險因素的識別以書寫羅列法為主，采取以下往上會議討論法、危險因素書寫羅列法和專家評審法。專家要事先了解水泥工業(yè)和設備特性，在對崗位巡檢工的日常巡檢路線展開調(diào)查的過程中，對其工作的具體情況有一定的認識，并邀請相關的專業(yè)技術人員參加對其進行的研討分析，完成對危險源書寫羅列表進行修訂完善，最終構建出本工段的作業(yè)活動清單、設備設施清單。通過對危險因子的分析，確定了危險因子的分級準則，并將危險因子的危險程度與危險因子的評估結果進行了比較。

再次，建立安全生產(chǎn)風險分級管控。A公司按照《雙重預防機制工作計劃》的要求，制定A公司的風險分級管控清單，其中的內(nèi)容有：生產(chǎn)經(jīng)營行為、設備設施、生產(chǎn)現(xiàn)場類型、基礎管理類型等，按照公司層次、部門層次、車間（工段）層次、班組層次、崗位層次分別制定了風險分級管控及措施表和隱患排查內(nèi)容明細，定期組織開展隱患排查及治理工作。

在水泥企業(yè)使用雙重預防機制時，水泥企業(yè)必須將有關的行業(yè)標準和規(guī)范作為基礎，有效地辨識出生產(chǎn)過程中的管理缺陷、不安全行為、不安全狀態(tài)等方面的風險，將每一個過程中的風險等級都進行清楚地劃分出來，并按照不同的風險等級來制定具有針對性的分級控制措施。在此基礎上，對水泥行業(yè)各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患進行有效的治理和消除，減少各種風險隱患。在實施雙重預防機制時，應該以公司的具體狀況為依據(jù)，在一年之內(nèi)，最少也要展開一次完整的危險源識別和風險評估工作，這樣才能更容易地確保風險控制措施的效果和適用范圍。此外，在有較大變化的情況下，也要進行一次新的風險評價及分級。

因此，要正確認識、分析和掌握各種風險的類型、特征和影響，并有針對性的進行控制。在運用雙重預防機制來強化安全控制的時候，公司也要建立起一種大局觀念，制定出一套系統(tǒng)、科學的風險管理方法，強化對整個過程的控制，并根據(jù)不同的風險等級實行差異化、精準化的動態(tài)管控。加強組織機構建設，加強風險控制，加強應急管理。

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