經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭日趨明顯

　　最近一段時間，各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，總的來看，上半年，國民經(jīng)濟扭轉了去年四季度增速下滑的趨勢，經(jīng)濟運行中積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好的勢頭日趨明顯。上半年，國內生產(chǎn)總值增長7.1%，其中，二季度增幅回升到7.9%。保增長、調結構、促改革、惠民生取得了明顯成效。

　　經(jīng)濟增長方面。從需求情況看，擴大內需對促進經(jīng)濟回升發(fā)揮了重要作用。擴大消費政策成效顯著，上半年社會消費品零售總額增長15%，扣除價格因素后實際增長16.6%，實際增幅高于去年同期3.7個百分點。農(nóng)村消費品零售額增速也由過去長期慢于城市轉為今年上半年快于城市2個百分點。消費結構加快升級，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售961萬臺（件）；汽車銷售610萬輛，已超過美國居世界同期銷量第一；商品住宅銷售面積同比增長33.4%，并帶動建筑及裝潢材料、家具等銷售快速增長。投資增長勢頭強勁。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%。農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、環(huán)保等領域的投資增長更快；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長也明顯回升。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度大、落實快、效果好。夏糧總產(chǎn)達到2467億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)；夏收油菜總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。畜牧水產(chǎn)業(yè)總體保持增長態(tài)勢。在"農(nóng)機下鄉(xiāng)"政策的促進下，農(nóng)業(yè)機械化水平提高較快，上半年全國農(nóng)機總動力同比增長8%。工業(yè)生產(chǎn)加快回升。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，其中6月份當月增幅達到10.7%。汽車行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，原材料行業(yè)生產(chǎn)回升，輕工、紡織等外向型行業(yè)出現(xiàn)回暖。受沖擊較大的沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)好轉，6月份已全部實現(xiàn)正增長。全國用電量也扭轉了連續(xù)8個月下降的局面。服務業(yè)保持較快發(fā)展，占國內生產(chǎn)總值的比重進一步提高。

　　在結構調整方面。鋼鐵、有色、汽車等十大重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃全面實施。企業(yè)技術改造步伐加快，裝備制造業(yè)和新一代移動通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一批優(yōu)質能源重大項目開工。淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)推進，關停小火電機組已提前一年半實現(xiàn)“十一五”目標。上半年單位GDP能耗和主要污染物排放量保持下降趨勢，一些主要工業(yè)品的單位能耗進一步降低。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。國家出臺了一系列促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，中西部和東北地區(qū)抓住機遇，加強基礎設施建設，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，上半年中西部和東北地區(qū)投資、消費、工業(yè)生產(chǎn)增速均高于東部地區(qū)。東部地區(qū)努力克服金融危機沖擊的影響，在推進轉型升級、自主創(chuàng)新和提升競爭力上不斷取得新進展。

　　在推進改革方面。圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展動力、優(yōu)化資源配置和加強民生保障等，一些重點領域的改革取得新突破。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質性步伐，解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題取得重大進展，一批面向城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務項目啟動實施。在完善股票發(fā)行制度的基礎上重新啟動新股發(fā)行上市工作。通過證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金。集體林權制度改革全面推進，明確建立以家庭承包經(jīng)營為基礎的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。

　　在保障和改善民生方面。中央突出強調越是在困難的時候越是要加大民生工作的力度，并利用當前擴大內需的機遇，有針對性地推出了一系列擴大就業(yè)和加強社會保障等方面的政策措施，取得了積極成效。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)569萬人，完成全年目標的63%，月均新增就業(yè)95萬人，明顯高于去年4季度月均59萬人的水平。農(nóng)民工就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率基本達到去年同期水平，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)79 萬人。居民收入繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實際增長11.2%和8.1%。社會保障得到加強，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設加快推進，甲型H1N1流感疫情防控取得顯著成效。廉租住房建設、棚戶區(qū)改造等力度加大。汶川地震災后恢復重建有力有序推進。

　　在國際金融危機影響不斷蔓延和深化的背景下，上半年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得如此大的成績確實來之不易。面對嚴峻復雜的國內外形勢，黨中央、國務院及時果斷決策，在去年四季度出臺進一步擴大內需十項措施的基礎上，又確定今年大規(guī)模增加財政支出，大力加強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持，并從投資、消費、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、中小企業(yè)、科技、節(jié)能減排、就業(yè)、社保等方面集中出臺了一系列政策措施，形成了系統(tǒng)完整的應對危機保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，政策出臺之快、力度之大前所未有。各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的方針政策，全力促進經(jīng)濟回升，企業(yè)也積極應對挑戰(zhàn)，克服各種困難。在中央政策的作用下，通過各方面的共同努力，我國頂住了國際金融危機的巨大沖擊，遏制住了經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢。這充分說明中央確定的方針政策是完全正確和及時有效的。上半年取得的成績，為經(jīng)濟的進一步回升打下了較好的基礎。

　　在充分肯定成績的同時，也應清醒地認識到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。一方面，經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。盡管近期世界經(jīng)濟出現(xiàn)了一些轉好跡象，但各方面不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，世界經(jīng)濟總體仍處在衰退之中，實現(xiàn)復蘇是一個緩慢曲折的過程，我國外需嚴重萎縮的局面還會持續(xù)。制約內需擴大的因素仍然較多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收難度較大，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)效益下滑狀況短期內難以扭轉，要形成穩(wěn)定的經(jīng)濟回升勢頭還面臨較多困難。另一方面，調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的壓力日益加大。在外需萎縮的情況下產(chǎn)能過剩的矛盾更加凸顯，淘汰落后生產(chǎn)能力和企業(yè)兼并重組仍受到許多制約。節(jié)能減排任務依然艱巨，自主創(chuàng)新不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題突出。同時，世界范圍內正在展開新一輪以科技革命為先導的產(chǎn)業(yè)升級，這將對我國未來發(fā)展和參與國際競爭帶來更大挑戰(zhàn)。

　　我們要進一步增強憂患意識和風險意識，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些。宏觀政策取向不能改變，調控工作不能放松，調控重點要更加突出。繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實刺激經(jīng)濟的一攬子計劃和相關政策措施，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭。在下半年保增長的工作中，要更加注重推進結構調整， 進一步擴大國內需求特別是消費需求，堅決防止盲目重復建設；充分發(fā)揮市場機制和宏觀調控"兩只手"的作用，大力推動重點產(chǎn)業(yè)調整振興，加快兼并重組和淘汰落后，積極發(fā)展民營經(jīng)濟和培育新興產(chǎn)業(yè)。更加注重加快自主創(chuàng)新，集中要素資源，大力推動科技進步，提高企業(yè)自主創(chuàng)新動力和能力。更加注重加強節(jié)能環(huán)保，毫不放松地抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加強節(jié)能環(huán)保能力建設。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的支持力度，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。更加注重深化改革開放，加快推進重點領域改革，進一步消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題。堅持擴大對外開放，提高開放的質量和水平，更好地利用“兩個市場、兩種資源”促進發(fā)展。更加注重保障和改善民生，進一步解決涉及人民群眾切身利益的問題，大力加強就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生領域各項保障制度建設，深入扎實做好災后恢復重建工作。