已超20城停工停產(chǎn)！十五部門聯(lián)合印發(fā)重磅文件！新一輪“戰(zhàn)役”打響！

近日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，聚焦重點地區(qū)、重點時段、重點領(lǐng)域開展集中攻堅，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。  

上述三大《行動方案》已印發(fā)各地相關(guān)部門，除生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、科學(xué)技術(shù)、工信部門外，還有公安、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、能源等部門，以及交通運(yùn)輸、民航主管部門，足見涉及范圍之廣、力度之大。  

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，京津冀及周邊等區(qū)域秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，全國超過一半的城市仍然出現(xiàn)重污染天氣，仍是人民群眾的“心肺之患”。  

據(jù)中國水泥網(wǎng)不完全統(tǒng)計，11月15日起，山東、河南、河北等省份超20城市遭遇重污染天氣，并啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻。  

按照相應(yīng)措施，重污染天氣期間，水泥、砂石、混凝土等工業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)輸均會受到限制，部分嚴(yán)重地區(qū)將會實施停產(chǎn)、停工等方式應(yīng)對。  

山東  

濟(jì)南：11月16日14時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，并于11月17日0時至20日24時啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

聊城：11月15日24時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，11月17日0時-20日24時落實II級應(yīng)急響應(yīng)  

淄博：11月16日12時00分發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，11月17日0時00分啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

濟(jì)寧：11月16日10時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，11月17日0時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)  

德州：11月16日0時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，并于11月17日0時啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

菏澤：11月8日18：00起啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

濱州：11月16日11時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，11月17日0時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)。  

河北  

石家莊：11月17日0時啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

邯鄲：11月17日0時啟動Ⅱ級（橙色）應(yīng)急響應(yīng)  

邢臺：11月17日0時全市啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

唐山：11月17日0時全市啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

衡水：11月17日0時啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

廊坊：11月17日0時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)  

保定：11月17日0時啟動重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)  

滄州：11月17日0時發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，啟動II級應(yīng)急響應(yīng)  

河南  

濮陽：11月16日24時至11月20日24時全市啟動重污染天氣橙色預(yù)警，實施II級應(yīng)急響應(yīng)  

信陽：11月16日24時至11月20日24時啟動重污染天氣預(yù)警響應(yīng)  

焦作：11月16日24時至20日24時，啟動重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級響應(yīng)）  

開封：11月16日24時，啟動重污染天氣橙色預(yù)警（II級）響應(yīng)  

四川  

成都：11月16日零時起，成都市啟動重污染天氣黃色預(yù)警  

瀘州：2022年11月16日0時起啟動重污染天氣III級黃色預(yù)警  

眉山：11月16日零時啟動顆粒物重污染天氣黃色預(yù)警  

山西  

晉城：11月15日18時啟動重污染天氣橙色預(yù)警（Ⅱ級）  

湖北  

襄陽：11月16日20時起發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警  

《行動方案》提出，到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。  

《行動方案》包括1個總體文件，3個行動方案，即《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》。  

1  

《重污染天氣消除攻堅行動方案》中與水泥行業(yè)相關(guān)內(nèi)容如下：  

大氣減污降碳協(xié)同增效行動  

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。依法依規(guī)退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、治理難度大的工藝和裝備納入淘汰類或限制類名單。持續(xù)推動常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)。  

嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費(fèi)總量控制，推動煤炭清潔高效利用。  

開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，各地要進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業(yè)標(biāo)桿，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級改造標(biāo)準(zhǔn)。實施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。完善動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。  

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅行動  

2025年底前，高質(zhì)量完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全面開展水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造。  

實施低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運(yùn)行情況、副產(chǎn)物產(chǎn)生及處置情況等開展排查，重點關(guān)注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實施分類整治，對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設(shè)施實施自動化改造，取締直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝，2023年底前基本完成。重污染天氣重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)及其他有條件的企業(yè)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，實時記錄生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等關(guān)鍵參數(shù)，并妥善保存相關(guān)歷史數(shù)據(jù)。  

其他區(qū)域攻堅行動  

天山北坡城市群強(qiáng)化工業(yè)污染綜合治理。進(jìn)一步梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)—16—發(fā)展定位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項目準(zhǔn)入。全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業(yè)污染治理水平，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2025年底前，基本完成65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化（含半焦）行業(yè)全流程超低排放改造，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業(yè)率先完成全流程超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。引導(dǎo)重點企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢維修計劃。  

2  

《臭氧污染防治攻堅行動方案》中與水泥行業(yè)相關(guān)內(nèi)容如下：  

2025年底前，重點區(qū)域保留的燃煤鍋爐（含電力）、其他地區(qū)65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）實現(xiàn)超低排放；全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，重點區(qū)域全面完成；重點區(qū)域全面開展水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長的，優(yōu)先推動氮氧化物超低排放改造。  

3  

《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》中與水泥行業(yè)相關(guān)內(nèi)容如下：  

精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板、提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專用線或管道。  

“十四五”期間，2023年7月1日，全國實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。  

2022年12月1日，實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。鼓勵各地依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定老舊非道路移動機(jī)械更新淘汰計劃，推進(jìn)淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)。研究非道路移動機(jī)械污染防治管理辦法。  

火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右，重點區(qū)域達(dá)到80%左右；重點區(qū)域推進(jìn)建材（含砂石骨料）清潔方式運(yùn)輸。  

京津冀及周邊地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市加強(qiáng)煤炭、焦炭、礦石、砂石骨料等運(yùn)輸?shù)穆?lián)合管控。珠三角、成渝地區(qū)、長江中游城市群等貨車保有量大、貨運(yùn)量大的地區(qū)加大聯(lián)合監(jiān)管力度。  

《行動方案》原文如下：  

深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案  

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關(guān)要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，制定本方案。  

一、充分認(rèn)識打好攻堅戰(zhàn)的重要性  

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。但重點地區(qū)、重點領(lǐng)域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。各地要進(jìn)一步把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分認(rèn)識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役的重要性，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，以大氣環(huán)境改善實際成效取信于民，為實現(xiàn)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。  

二、總體要求  

（一）指導(dǎo)思想  

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。  

（二）基本原則  

堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；科學(xué)確定攻堅重點地區(qū)、對象、措施；嚴(yán)格依法治理、依法監(jiān)管，反對“一刀切”“運(yùn)動式”攻堅。  

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)本兼治。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域清潔低碳水平，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)深度治理。完善應(yīng)對機(jī)制，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。  

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。  

堅持部門協(xié)作、壓實責(zé)任。明確責(zé)任分工、強(qiáng)化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動大氣污染治理責(zé)任落實落地。  

（三）主要目標(biāo)  

到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。  

三、推進(jìn)重點工程  

統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動，將標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，開展分散、低效煤炭綜合治理。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械綠色低碳水平。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等為重點，加強(qiáng)VOCs源頭、過程、末端全流程治理；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，出臺焦化、水泥行業(yè)超低排放改造方案；開展低效治理設(shè)施全面提升改造工程。嚴(yán)把治理工程質(zhì)量，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象，對工程質(zhì)量低劣、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業(yè)、環(huán)保公司和運(yùn)維機(jī)構(gòu)加大聯(lián)合懲戒力度。統(tǒng)籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。  

四、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控  

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。國家重點推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）聯(lián)防聯(lián)控工作，加強(qiáng)對珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作工作的指導(dǎo)。各?。▍^(qū)）根據(jù)需求加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；鼓勵交界地區(qū)相關(guān)市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建“省—市—縣”重污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)績效分級，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。  

五、夯實基礎(chǔ)能力  

強(qiáng)化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，構(gòu)建復(fù)合污染成因機(jī)理、監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系；選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，完善“天地空”一體化監(jiān)測體系；加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控，大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行；對排污單位和社會化檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測加大監(jiān)督抽查力度，依法公開一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。提升監(jiān)督執(zhí)法效能，圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施，精準(zhǔn)、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展環(huán)保信用評價，對環(huán)保信用等級較低的依法實施失信聯(lián)合懲戒。  

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)  

各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和標(biāo)志性戰(zhàn)役目標(biāo)任務(wù)，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責(zé)分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，加大政策支持力度，確保各項任務(wù)措施落到實處。生態(tài)環(huán)境部每年下達(dá)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各城市秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，相關(guān)?。ㄊ校┲贫ū镜啬甓惹锒敬髿夤孕袆臃桨?。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題。  

生態(tài)環(huán)境部定期調(diào)度各地重點任務(wù)進(jìn)展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況。推動將標(biāo)志性戰(zhàn)役年度和終期有關(guān)目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。  

附件：1.重污染天氣消除攻堅行動方案  

2.臭氧污染防治攻堅行動方案  

3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案  

4.區(qū)域范圍  

抄送：國務(wù)院辦公廳，國資委，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司。  

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年11月14日印發(fā)  

附件：1.重污染天氣消除攻堅行動方案  

附件：2.臭氧污染防治攻堅行動方案  

附件：3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案  

附件：4.區(qū)域范圍