電力行業(yè)碳達(dá)峰落實情況及建議

基于我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、電力結(jié)構(gòu)重碳的特點，電力行業(yè)已經(jīng)成為我國碳達(dá)峰與碳中和主要戰(zhàn)場之一。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》對電力行業(yè)提出了具體目標(biāo)和任務(wù)。

2021年我國電力行業(yè)呈現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；非化石能源發(fā)電量大幅增長，但煤電仍是安全保供主要電源的特點。

從裝機(jī)容量來看，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量快速增長。截至2021年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦，同比增長13.4%，其中風(fēng)電同比增長16.6%，太陽能發(fā)電同比增長20.9%，水電同比增長5.6%，核電同比增長6.8%。而煤電裝機(jī)容量為11.1億千瓦，同比增長僅為2.8%。從新增裝機(jī)容量來看，全國新增17629萬千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占新增總?cè)萘康?8.3%。

從裝機(jī)結(jié)構(gòu)來看，截至2021年底，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?3.8億千瓦，其中煤電裝機(jī)容量占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重為47.0%，首次超過煤電。

從發(fā)電量來看，非化石能源發(fā)電量2.90萬億千瓦時，同比增長12.0%，其中并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長25.2%和40.5%。煤電發(fā)電量5.03萬億千瓦時，同比增長8.6%。

從發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為34.6%，同比提高0.7個百分點。煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為60.0%，同比降低0.7%。

從風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量來看，2021年凈增1億千瓦，共達(dá)到6.4億千瓦，按此發(fā)展速度，在2027年即可提前完成裝機(jī)目標(biāo)，2030年預(yù)計可達(dá)到16億千瓦。從水電裝機(jī)容量來看，2021年從3.7億千瓦增長到3.9億千瓦，凈增2000萬千瓦，已完成“十四五”任務(wù)的50%。從抽水蓄能電站裝機(jī)容量來看，2021年從3149萬千瓦增長到3639萬千瓦，凈增490萬千瓦。

基于目前我國電力行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求，筆者建議如下。

一是合理控制煤電，在安全保供前提下降低碳排放量增速。煤電以僅46.7%的裝機(jī)容量，提供了全國60%的發(fā)電量，在非化石能源為主的電力結(jié)構(gòu)全面系統(tǒng)建立前，煤電仍是我國的基礎(chǔ)電源和最主要電源。因此，在2030年前，煤電專項的主要內(nèi)容是在安全保供前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，通過重點地區(qū)、關(guān)鍵機(jī)組的節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，以最小的改造代價，助力新能源電力消納，降低電力行業(yè)碳排放量增速，為達(dá)峰后降碳奠定堅實基礎(chǔ)。對于新增煤電機(jī)組要實現(xiàn)上大壓小、淘汰落后，力爭實現(xiàn)增機(jī)不增碳。

二是強(qiáng)化保障措施，提高新能源消納比例。建立煤炭和電力企業(yè)合作共贏機(jī)制，著力完善煤炭和電力的上下游矛盾。通過綠色金融手段，加強(qiáng)零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)、示范及應(yīng)用。統(tǒng)籌完善煤電調(diào)峰等輔助服務(wù)的價格機(jī)制，探索燃煤機(jī)組與風(fēng)光儲發(fā)電耦合發(fā)展模式。進(jìn)一步強(qiáng)化綠證、綠電交易在新能源消納領(lǐng)域的重要作用，通過碳排放權(quán)交易助力煤電機(jī)“三改聯(lián)動”進(jìn)展。