《湖南省工業(yè)綠色“十四五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《湖南省工業(yè)綠色“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

一、《規(guī)劃》編制背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神和省第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快推動(dòng)工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)國(guó)家《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃——湖南省制造強(qiáng)省建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明全省工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。

二、《規(guī)劃》的總體思路和目標(biāo)

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及省第十二次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施綠色制造工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產(chǎn)改造，全面建設(shè)綠色制造體系，構(gòu)建以綠色、低碳、高效、循環(huán)為特征的現(xiàn)代工業(yè)新格局，為奮力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地彰顯新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。

《規(guī)劃》按照“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的基本原則，提出了未來(lái)5年的總體發(fā)展方向。到2025年，全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，污染物排放強(qiáng)度顯著下降，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年前工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出2025年六項(xiàng)具體目標(biāo)。

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。

（二）碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)降低，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。

（三）污染物排放強(qiáng)度顯著下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強(qiáng)，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核1500家以上，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%。

（四）能源效率穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5%，水泥熟料綜合能耗、鉛鋅銅冶煉、平板玻璃綜合能耗達(dá)到或保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（五）資源利用水平大幅提升。重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，單位工業(yè)增加值用水量下降 16%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3000萬(wàn)噸。

（六）綠色制造體系日趨完善。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域綠色制造體系基本建成，推廣一批綠色產(chǎn)品，建成一批綠色公共服務(wù)平臺(tái)，新增創(chuàng)建省級(jí)及以上綠色工廠500家以上、綠色園區(qū)50家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品500個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)50家

三、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、壯大發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)高端高新產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型四個(gè)方面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

二是實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。全面落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，從明確工業(yè)降碳實(shí)施路徑、加快降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)、開展降碳重大工程示范、加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控四個(gè)方面推進(jìn)各行業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。

三是加快能源消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型。以提高能源利用效率為目標(biāo)，提升清潔能源消費(fèi)比重、持續(xù)實(shí)施節(jié)能技改升級(jí)、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察、深入開展節(jié)能診斷服務(wù)，全面推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和提質(zhì)增效。

四是提高資源綜合利用效率。堅(jiān)持總量控制、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用原則，強(qiáng)化資源在生產(chǎn)過程中的高效利用、循環(huán)利用和綜合利用，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)綠色循環(huán)鏈接，全面提高資源利用效率。

五是積極推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合的系統(tǒng)減污理念，健全綠色設(shè)計(jì)推行機(jī)制、減少有害物質(zhì)源頭使用、鼓勵(lì)實(shí)施清潔生產(chǎn)技改、升級(jí)改造末端治理裝備，探索減污降碳協(xié)同增效新路徑。

六是引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。加快提高綠色低碳產(chǎn)品、綠色環(huán)保裝備供給能力，培育綠色第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。

七是加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化生產(chǎn)方式數(shù)字化賦能，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智慧化綠色化融合發(fā)展。

八是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。從加快關(guān)鍵共性技術(shù)突破，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力等方面建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

九是完善綠色發(fā)展服務(wù)體系。以全生命周期管理理念，健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建綠色公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色低碳人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善綠色政策和市場(chǎng)機(jī)制，為工業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)工程

為推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)順利落地落實(shí)，《規(guī)劃》部署了七大工程。

一是實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程。通過重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰推進(jìn)工程。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、電力等六大重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。

三是實(shí)施工業(yè)節(jié)能與能效提升工程。通過高能耗生產(chǎn)制造過程節(jié)能、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能、數(shù)據(jù)中心和基站節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)技能與能效提升。

四是實(shí)施資源高效利用促進(jìn)工程。通過再生資源回收利用工程、工業(yè)固廢綜合利用工程、廢舊動(dòng)力電池回收利用工程、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程，促進(jìn)資源高效利用。

五是實(shí)施清潔生產(chǎn)推進(jìn)工程。通過開展清潔生產(chǎn)審核、發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。

六是實(shí)施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用工程。通過先進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工業(yè)有毒原料替代技術(shù)、碳捕集、利用和封存技術(shù)、清潔能源應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主要綠色低碳技術(shù)水平提升。

七是實(shí)施綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)工程。通過創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)綠色制造體系。

五、《規(guī)劃》保障措施

為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮湖南制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各市州結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)政策銜接。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

二是深化體制改革。健全綠色相關(guān)政策體系。強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。深化綠色相關(guān)制度改革。

三是加大金融支持。建立健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展多渠道融資。支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

四是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。推動(dòng)制定科學(xué)合理工業(yè)綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。開展獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

五是加強(qiáng)宣傳推廣。建立健全工業(yè)綠色發(fā)展信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)和政策等宣傳宣貫，積極推廣綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品。