海綿城市：城市治水的中國方案

7月2日15時，臺風“暹芭”挾狂風暴雨登陸廣東茂名，這是今年我國首個登陸臺風。華南一帶將迎戰(zhàn)持續(xù)強風雨天氣，北方也面臨新一輪降水過程。氣象部門提醒，目前進入臺風活躍季節(jié)，部分地區(qū)與今年華南“龍舟水”期間降水顯著偏多地區(qū)重疊，致災風險高。自5月以來，華南、江南等地連遭強降雨過程侵襲，福建、廣東、廣西等3省區(qū)的區(qū)域平均降雨量為1961年以來歷史同期第三位。研究表明，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，有利于增強城市蓄水防洪功能。

今年4月，住建部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》提出，海綿城市建設(shè)應聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導致的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。

圍繞群眾“房前屋后”的問題，動態(tài)消除積水點

提起城市水環(huán)境，居民們關(guān)心的問題有很多：城市水環(huán)境能否進一步改善，讓河湖濕地不再有刺鼻的異味？老舊小區(qū)內(nèi)澇積水問題如何解決？

“我的需求很簡單，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的?！苯K省無錫市濱湖區(qū)河埒街道居民張國勝說。

無錫，這座被譽為“太湖明珠”的城市，氣候適宜、降水充沛、江河湖泊星羅棋布，濕地數(shù)量位居江蘇省第一，水域和綠地占比超過60%。2021年，無錫市成為全國首批創(chuàng)建系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市。今年3月，財政部發(fā)布中央財政海綿城市建設(shè)示范補助資金2021年績效評價結(jié)果，無錫位居5個A檔城市之列。

無錫市聚焦城市雨洪管理，探索形成了“流域?qū)用婧闈辰y(tǒng)籌、城市層面蓄排平衡、運行管理聯(lián)排聯(lián)調(diào)、澇點治理一點一策”的城市內(nèi)澇治理模式，建立“易澇點年內(nèi)動態(tài)消除”機制，城市整體防澇標準基本達到50年一遇，雨水資源化利用量達到463.7萬噸/年，可透水地面面積比例42.3%。截至2021年，海綿城市達標面積占建成區(qū)面積26.2%，超過國家既定的20%進度要求。海綿功能正成為提升小區(qū)環(huán)境和精細化治理水平、增強居住舒適性和提高抗?jié)衬芰Φ挠行侄巍?/p>

以濱湖區(qū)為例，海綿城市成為貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程的重要理念。在太湖國家旅游度假區(qū)污水處理中心，“污水處理廠”與“生態(tài)濕地公園”相融，有效提升區(qū)域水環(huán)境，增加生物多樣性，并成為地區(qū)河道水網(wǎng)生態(tài)補水的重要來源之一；華晶新村宜居住區(qū)改造項目建設(shè)結(jié)合場地條件，采用下沉綠地、透水鋪裝、玻璃輕石和移動花箱等海綿城市措施；河埒社區(qū)親水小游園，結(jié)合場地建設(shè)條件及項目建設(shè)方案，選擇了透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地、植草溝等海綿城市措施。截至目前，濱湖區(qū)海綿城市建設(shè)面積占城市現(xiàn)狀建成區(qū)總面積的25.3%，藍綠共融、城水共生的生態(tài)圖景逐漸清晰。

“海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)背景下，基于城市水文循環(huán)，重塑城市、人、水關(guān)系的新型城市建設(shè)和發(fā)展理念。”無錫市住建局黨委書記、局長，市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室主任陳雪峰表示，將堅持以人民為中心，圍繞群眾“房前屋后”的問題，聚焦城市雨水管理，進一步提高城市防洪排澇能力，動態(tài)消除積水點，以海綿城市理念實施老舊小區(qū)改造、城市水環(huán)境深度治理，全面消除劣Ⅴ類水體，持續(xù)改善城市生態(tài)質(zhì)量，提升城市生態(tài)品質(zhì)，營造詩意棲居環(huán)境。

既要靚化城市“面子”，更要夯實城市“里子”

透水磚鋪裝的人行道，隔幾十厘米就有一個“缺口的馬路牙子”，下凹式綠地、生態(tài)停車場、雨水花園……如今的海綿城市，有了這些“秘密武器”后，小雨無需擔心濕鞋，道路積水現(xiàn)象也有了很大改善。通過“海綿體”對雨水進行吸收儲存，既可緩解徑流高峰，減輕管網(wǎng)防洪排澇壓力，防治內(nèi)澇，雨水還可回收再利用。

“我們既要靚化城市‘面子’，更要夯實城市‘里子’?！标愌┓褰榻B，結(jié)合城市發(fā)展“大盤子”，無錫不斷探索海綿城市理念“嵌入式”的城市建設(shè)發(fā)展模式。在改建、擴建項目中，采用“項目+海綿”模式，堅持問題導向，切實提升人居環(huán)境，協(xié)同解決內(nèi)澇積水、徑流污染、排水設(shè)施不健全等人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問題。在新建居住社區(qū)、市政道路、廣場綠地、城市水系及新建園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等，則高標準、全方位落實海綿城市建設(shè)要求，形成一批海綿化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為群眾提供普惠的民生福祉。

今年4月，《無錫市系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設(shè)行動計劃》系列文件出臺，為全域推進海綿示范城市建設(shè)排定了施工圖?！缎袆佑媱潯访鞔_了住宅小區(qū)、道路廣場、公園綠地、水系治理、排水管網(wǎng)及場站、能力建設(shè)等6大類項目的建設(shè)任務(wù)，共計安排工程類項目366項。

如老舊小區(qū)改造及城市更新項目，屋面維修應采用對雨水無污染或污染較小的材料，有條件的可設(shè)置屋面雨水限流排放設(shè)施，增加雨水收集設(shè)施，排水管網(wǎng)改造應完善和疏通污水、雨水管網(wǎng)，實施雨污分流，保證排水暢通。公園綠地類項目，要求步行系統(tǒng)、停車場采用透水鋪裝，綠地內(nèi)因地制宜建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，通過豎向優(yōu)化設(shè)計，為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。又如，濱水綠帶綠化控制線范圍內(nèi)，應建設(shè)濕塘、雨水濕地等設(shè)施調(diào)蓄、凈化徑流雨水，綠化帶接納相鄰城市道路等不透水匯水面徑流雨水時，應設(shè)置植被緩沖帶，以削減徑流流速和污染負荷。

海綿連片，生態(tài)效益才能放大。就在今年，無錫各區(qū)將至少形成一個具有連片效應的海綿城市示范區(qū)。從地下管網(wǎng)改造到屋頂綠化，從河湖水生態(tài)修復到建設(shè)街區(qū)雨水花園，已有運河灣、火車站南廣場、原錫興鋼廠等9個片區(qū)在改造提升計劃中全面植入海綿城市理念，將結(jié)合房屋、道路、廣場、綠化設(shè)施建設(shè)打造綜合海綿區(qū)域，逐步在片區(qū)內(nèi)形成連片海綿區(qū)。

許多城市同時面臨“水多、水少和水臟”問題，建設(shè)海綿城市就是要系統(tǒng)地加以解決

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)市政院院長王家卓認為，我國許多城市同時面臨“水多、水少和水臟”的問題，三者分別指向汛期內(nèi)澇、缺水和水污染問題。建設(shè)海綿城市，就是要系統(tǒng)地解決這些問題。

所謂“海綿城市”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展理念。

華南理工大學土木與交通學院教授黃國如認為，其實質(zhì)是現(xiàn)代城市雨洪管理，它和近年來提出的綠色（雨水）基礎(chǔ)設(shè)施等一脈相承。

“如今廣泛應用的低影響開發(fā)理念，是指城市開發(fā)過程中，盡可能減小對環(huán)境的沖擊，通過一些措施促使其恢復到原有自然狀態(tài)的水文過程。”黃國如告訴記者，“傳統(tǒng)的排水模式是雨水排得越多、越快越好，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)則是基于‘滲、滯、蓄、凈、用、排’方針，將雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復等多個目標，進而實現(xiàn)更宜居、更安全、更節(jié)能、更生態(tài)?！?/p>

通俗來講，海綿城市措施可以劃分為三類。一是“小海綿”，即狹義上的海綿城市措施，強調(diào)源頭控制，通過生物滯留池、植草溝、綠色屋頂、調(diào)蓄設(shè)施和可滲透路面等措施來控制降雨期間的水量和水質(zhì)，減輕排水管渠設(shè)施的壓力，主要針對頻繁發(fā)生的小雨事件。二是“中海綿”，對應的是排水管渠設(shè)施和排澇除險設(shè)施，通過管網(wǎng)泵站、地下深隧工程和大型調(diào)蓄工程等使雨水排放或滯蓄，可緩解遭遇中大雨事件的城市內(nèi)澇。三是“大海綿”，即把城市周邊的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、河湖濕地納入海綿城市建設(shè)范疇，使城市的澇水有地可排。

黃國如指出，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來看，在海綿城市建設(shè)中要妥善處理好“綠、灰、藍”問題。綠色基礎(chǔ)設(shè)施對應“小海綿”，可減少暴雨徑流量、延遲暴雨徑流峰現(xiàn)時間、有效去除徑流污染物、補充地下水及改善城市“熱島”效應，從而改善水質(zhì)、減緩洪澇。灰色基礎(chǔ)設(shè)施對應“中海綿”，強調(diào)盡快將通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施處理后的徑流排到藍色基礎(chǔ)設(shè)施中，發(fā)揮好承上啟下作用。藍色基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮河網(wǎng)水系這個最大海綿體的巨大調(diào)蓄功能，優(yōu)先考慮利用自然力量蓄排水，從而調(diào)控水量。

城市內(nèi)澇防治是一項系統(tǒng)工程，應強調(diào)源頭和末端結(jié)合，地下和地上結(jié)合，綠色、灰色和藍色結(jié)合

對于城市內(nèi)澇，人們并不陌生。對于海綿城市建設(shè)主要目標，住建部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》明確，海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應對內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的強降雨，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

先看城市內(nèi)澇的成因，暴雨是最主要、最直接的因素。研究表明，由于我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，改變了當?shù)亟涤陾l件，一些城市存在“熱島”“雨島”效應，水汽更容易凝結(jié)，增加了暴雨形成的可能。

此外，城市下墊面變化也是一大主因。隨著城市擴大，原來的農(nóng)村郊區(qū)變?yōu)槌菂^(qū)，即不透水面積增加、透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，加劇了暴雨洪水的形成。此外，還包括城市地下排水管道開發(fā)建設(shè)缺乏長期規(guī)劃，排水標準過低，隨著城市大規(guī)模的擴張建設(shè)排澇能力不足等原因。

城市內(nèi)澇防治究竟難在哪兒？黃國如認為，一方面，在全球氣候變化導致極端暴雨頻發(fā)的大背景下，疊加我國城市化進程，放大了災害的可能性；另一方面，一些老舊城區(qū)因人口密度大、建筑物密集、土地稀缺、拆遷成本高昂，難以在短期內(nèi)進行高密度的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)，排水管網(wǎng)升級改造也舉步維艱?！拔覈鴼v來有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，再經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展，按照國家的時間表，2035年一定會有很大的改善?！秉S國如說。

海綿城市雖然已在國內(nèi)推進了八年，但作為一種城市發(fā)展理念，仍屬新生事物，一些認識上的誤區(qū)也在實踐中不斷修正。比如，過去大多強調(diào)末端治理，所有的問題都放在河道、污水廠、河湖濕地來解決，事倍功半，如今各地意識到，只有控制住源頭，做好社區(qū)單元間的低影響開發(fā)設(shè)施，再改造好管道、河道、河湖濕地，綜合施策，方能事半功倍。

城市內(nèi)澇防治是一項系統(tǒng)工程。在海綿城市建設(shè)過程中，要注意強調(diào)源頭和末端結(jié)合，地下和地上結(jié)合，綠色、灰色和藍色緊密結(jié)合，而不能簡單地將海綿城市建設(shè)與狹義的低影響開發(fā)劃等號。在專業(yè)融合上，需要市政、水務(wù)、水利、城市規(guī)劃、風景園林、城市管理等各個行業(yè)高度融合，面對海綿城市建設(shè)所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，各專業(yè)應緊密結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)，決不能單打獨斗，只有這樣才能使得海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，真正解決我國所面臨的復雜水問題。