雨季來臨多地再現城市內澇 “海綿城市”能否破解內澇頑疾？

據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，7月3日，豫北某地兩名男子雨中駕車經過一積水涵洞時遇險，脫困后再到積水處拖車時不幸遇難。隨著汛期雨季的來臨，城市內澇頑疾再次引發(fā)關注。

記者梳理發(fā)現，入汛以來，多地吸取去年鄭州“7·20”特大暴雨災害經驗教訓，提前部署防汛減災工作，全面排查隱患點，加強應急演練和完善應急方案。但遇到突發(fā)雨情，城市內澇問題，仍在部分地方一定程度存在。如何走出“年年治年年澇”的怪圈？建設海綿城市的理念，能否根治城市內澇頑疾？

7月3日，豫北地區(qū)一積水涵洞出現險情，兩名年輕人計劃將被困車輛拖出時遭遇不幸。知情人士透露：“人已經出來了，車在里面淹著呢。兩人還不是（當時）立刻就下去，可能是頭一天淹里面了，（后來）兩人下去弄（拖）車了，結果淹里面了?！?/p>

當地媒體報道，7月2日12時至7月3日6時，該市大部分地區(qū)出現中到大雨，部分暴雨，局部大暴雨，部分伴有短時強降水、雷暴大風等強對流天氣。降水量在100毫米以上的站點有2個，50-100毫米以上的站點有26個。

記者注意到，汲取去年鄭州“7·20”特大暴雨災害的經驗和教訓，入汛以來，多地加強城市積水點的改造和治理，提前安排部署防汛減災工作，落實針對性應急避險措施。

河南開封市城市管理局工作人員朱若夢表示：“我們在城區(qū)安裝了73處易澇區(qū)域視頻監(jiān)控，17處雷達水位監(jiān)測設備，9座立交涵洞電子水尺和聲光報警裝置。在指揮中心和手機APP上實時掌握易澇區(qū)域積水面積和水位數據，及時向防汛責任人員手機上發(fā)布內澇數據?！?/p>

而在湖北宜昌市伍家崗區(qū)，當地已部署100多名防汛隊員，一旦發(fā)出暴雨橙色預警，30分鐘內，防汛隊員就能到達所屬防汛點位。伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)中心市政股股長趙凱說：“比如打開雨篦，清掏雨水口垃圾，水量大的時候會打開井蓋，確保路面積水快速排放完畢。水泵一共有8臺，大水泵4個，每小時的抽水能力是150方，小的每小時78方，我們單位還有一輛應急抽水泵車，那個泵車每小時是1500方。”

但是，近期多地出現強降雨過程，城市內澇在部分地區(qū)還是“如期而至”。關于城市內澇的頑疾，有人疑問，建設海綿城市的理念已提出多年，為何城市內澇的問題至今無法根治。

清華同衡規(guī)劃設計研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長辛瑋光對此表示，普通人對海綿城市的概念稍有誤解?！昂＞d城市是一個系統(tǒng)的雨洪優(yōu)化組織管理概念，不能把它簡單理解成在城市里做些透水鋪裝和下沉式綠地。解決城市內澇問題需要從源頭減排-過程控制-系統(tǒng)治理全流程、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化雨水徑流組織。透水鋪裝等地塊源頭改造只是‘海綿城市’建設的一個環(huán)節(jié)，主要實現小雨的就地消納，減少合流制排水系統(tǒng)的溢流污染。單獨依靠源頭改造項目，而忽略管網提升、雨洪蓄滯空間保護、行泄通道與水系建設，并不能有效解決城市內澇問題?！?/p>

多位受訪專家對記者表示，建成海綿城市，只能較大程度上緩解城市內澇問題，并不能說，建成了海綿城市，城市內澇就一定不會出現，短時降雨量與“海綿”的飽和度都是變量因素。

實際上，記者調查發(fā)現，在建成海綿城市的試點城市，城市內澇頑疾得到了較好緩解，比如2016年成為第二批全國海綿城市試點的北京市通州區(qū)。

據通州區(qū)防汛辦消息，7月3日2點至11點，北京城市副中心經歷入汛以來最強降雨天氣過程，全區(qū)平均降雨量達大暴雨量級，局地特大暴雨。

但在建成海綿城市的試點區(qū)內，約九成雨水就地滯蓄滲透。通州區(qū)海綿城市建設領導小組負責人陳博說，如果持續(xù)強降雨，相關設施就會超出其承載力?！斑@場降雨強度比較大，已經達到暴雨級別，整體海綿設施發(fā)揮的效果也很好，基本上在試點區(qū)建設的范圍內，沒有出現積水。如果在這種降雨的級別下，再連續(xù)下幾場大雨，海綿設施就處于一個飽和狀態(tài)了。它不能持續(xù)地吸水，就可能在下第三場雨時會形成地表徑流，水就直接在地面上流了?！?/p>

海綿城市，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2015年，河南鶴壁市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一。鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局城建科科長王榮乾說，去年鶴壁成為全域海綿示范城市?！靶鲁菂^(qū)的防洪排澇能力比以前提升好多，特別是去年那么大的暴雨，整個新城區(qū)個別路段有積水，但是雨停以后一到兩個小時，道路上的雨水，包括河道里的水，基本上都降下去了。”

根據2015年《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，海綿城市建設的目標是，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。”

中國工程院院士、水利部應對氣候變化研究中心主任張建云表示，目前中國海綿城市還停留在小部分試點階段，應該全域推進海綿城市建設；應該科學規(guī)劃、集約利用地下空間，給洪水以“出路”。

辛瑋光也表示，從已完成的30個試點城市來看，很多城市通過海綿城市的建設，有效解決了城市的內澇問題。但這是一項系統(tǒng)工程，涉及排水系統(tǒng)的綜合提升，需要穩(wěn)步推進，不可一蹴而就。

辛瑋光說：“部分城市因為基礎設施歷史欠賬太多，很難在一兩年內完成排水系統(tǒng)的全面改造。因此我們在海綿城市建設之初，需要科學統(tǒng)籌，老城區(qū)優(yōu)先針對突出的水安全、水環(huán)境問題，按照排水分區(qū)有序推進海綿城市建設；新城區(qū)則需全面落實海綿城市建設要求。通過5~10年的時間，逐步完成全域的海綿城市建設，達到海綿城市建設預期目標。”

多位業(yè)內人士告訴記者，從建設成本角度來說，海綿城市的建設并不會給地方帶來更大的財政負擔，相反，如果從規(guī)劃、設計、審批等源頭環(huán)節(jié)就落實海綿城市的建設理念，節(jié)約建設成本的同時，還將給市民帶來更多美的體驗。

浙江金華市市政設計院副院長、高級工程師陳志斌表示：“海綿城市其實只是一個理念，它不是一個單純的項目。根據金華市多年實踐，如果能夠運用好海綿理念，不但不會增加項目投資，甚至可以節(jié)省工程投資?！?/p>

曾參建海綿城市項目工程的中建六局高級工程師鄭恒表示，海綿城市的建設在新城區(qū)較好推進，而在老城區(qū)，因涉及地下管網的改造，施工難度和成本相對較高。因此，老城區(qū)解決城市內澇頑疾，應以問題為導向。

多位受訪專家表示，防洪減災是一個系統(tǒng)性工程，必須進行總體規(guī)劃、系統(tǒng)建設。鄭州大學水利科學與工程學院教授左其亭提出，城市特大暴雨災害雖然無法避免，但可以采取科學的措施，大幅度減少生命和財產損失。

左其亭說：“全方位、多層次、一體化構建防洪減災體系，包括預報預警體系、工程建設體系、應急處置體系、科普宣傳體系、科學技術體系等五大防洪減災體系，通過溝通協(xié)調、統(tǒng)一指揮、信息共享，形成應急救援的合力。”