雨季來(lái)臨多地再現(xiàn)城市內(nèi)澇 “海綿城市”能否破解內(nèi)澇頑疾？

據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，7月3日，豫北某地兩名男子雨中駕車經(jīng)過(guò)一積水涵洞時(shí)遇險(xiǎn)，脫困后再到積水處拖車時(shí)不幸遇難。隨著汛期雨季的來(lái)臨，城市內(nèi)澇頑疾再次引發(fā)關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，入汛以來(lái)，多地吸取去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提前部署防汛減災(zāi)工作，全面排查隱患點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練和完善應(yīng)急方案。但遇到突發(fā)雨情，城市內(nèi)澇問(wèn)題，仍在部分地方一定程度存在。如何走出“年年治年年澇”的怪圈？建設(shè)海綿城市的理念，能否根治城市內(nèi)澇頑疾？

7月3日，豫北地區(qū)一積水涵洞出現(xiàn)險(xiǎn)情，兩名年輕人計(jì)劃將被困車輛拖出時(shí)遭遇不幸。知情人士透露：“人已經(jīng)出來(lái)了，車在里面淹著呢。兩人還不是（當(dāng)時(shí)）立刻就下去，可能是頭一天淹里面了，（后來(lái)）兩人下去弄（拖）車了，結(jié)果淹里面了。”

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，7月2日12時(shí)至7月3日6時(shí)，該市大部分地區(qū)出現(xiàn)中到大雨，部分暴雨，局部大暴雨，部分伴有短時(shí)強(qiáng)降水、雷暴大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。降水量在100毫米以上的站點(diǎn)有2個(gè)，50-100毫米以上的站點(diǎn)有26個(gè)。

記者注意到，汲取去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，入汛以來(lái)，多地加強(qiáng)城市積水點(diǎn)的改造和治理，提前安排部署防汛減災(zāi)工作，落實(shí)針對(duì)性應(yīng)急避險(xiǎn)措施。

河南開封市城市管理局工作人員朱若夢(mèng)表示：“我們?cè)诔菂^(qū)安裝了73處易澇區(qū)域視頻監(jiān)控，17處雷達(dá)水位監(jiān)測(cè)設(shè)備，9座立交涵洞電子水尺和聲光報(bào)警裝置。在指揮中心和手機(jī)APP上實(shí)時(shí)掌握易澇區(qū)域積水面積和水位數(shù)據(jù)，及時(shí)向防汛責(zé)任人員手機(jī)上發(fā)布內(nèi)澇數(shù)據(jù)。”

而在湖北宜昌市伍家崗區(qū)，當(dāng)?shù)匾巡渴?00多名防汛隊(duì)員，一旦發(fā)出暴雨橙色預(yù)警，30分鐘內(nèi)，防汛隊(duì)員就能到達(dá)所屬防汛點(diǎn)位。伍家崗區(qū)市政環(huán)衛(wèi)中心市政股股長(zhǎng)趙凱說(shuō)：“比如打開雨篦，清掏雨水口垃圾，水量大的時(shí)候會(huì)打開井蓋，確保路面積水快速排放完畢。水泵一共有8臺(tái)，大水泵4個(gè)，每小時(shí)的抽水能力是150方，小的每小時(shí)78方，我們單位還有一輛應(yīng)急抽水泵車，那個(gè)泵車每小時(shí)是1500方?！?/p>

但是，近期多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，城市內(nèi)澇在部分地區(qū)還是“如期而至”。關(guān)于城市內(nèi)澇的頑疾，有人疑問(wèn)，建設(shè)海綿城市的理念已提出多年，為何城市內(nèi)澇的問(wèn)題至今無(wú)法根治。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(zhǎng)辛瑋光對(duì)此表示，普通人對(duì)海綿城市的概念稍有誤解。“海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)的雨洪優(yōu)化組織管理概念，不能把它簡(jiǎn)單理解成在城市里做些透水鋪裝和下沉式綠地。解決城市內(nèi)澇問(wèn)題需要從源頭減排-過(guò)程控制-系統(tǒng)治理全流程、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化雨水徑流組織。透水鋪裝等地塊源頭改造只是‘海綿城市’建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要實(shí)現(xiàn)小雨的就地消納，減少合流制排水系統(tǒng)的溢流污染。單獨(dú)依靠源頭改造項(xiàng)目，而忽略管網(wǎng)提升、雨洪蓄滯空間保護(hù)、行泄通道與水系建設(shè)，并不能有效解決城市內(nèi)澇問(wèn)題?！?/p>

多位受訪專家對(duì)記者表示，建成海綿城市，只能較大程度上緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題，并不能說(shuō)，建成了海綿城市，城市內(nèi)澇就一定不會(huì)出現(xiàn)，短時(shí)降雨量與“海綿”的飽和度都是變量因素。

實(shí)際上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建成海綿城市的試點(diǎn)城市，城市內(nèi)澇頑疾得到了較好緩解，比如2016年成為第二批全國(guó)海綿城市試點(diǎn)的北京市通州區(qū)。

據(jù)通州區(qū)防汛辦消息，7月3日2點(diǎn)至11點(diǎn)，北京城市副中心經(jīng)歷入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，全區(qū)平均降雨量達(dá)大暴雨量級(jí)，局地特大暴雨。

但在建成海綿城市的試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，約九成雨水就地滯蓄滲透。通州區(qū)海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人陳博說(shuō)，如果持續(xù)強(qiáng)降雨，相關(guān)設(shè)施就會(huì)超出其承載力?！斑@場(chǎng)降雨強(qiáng)度比較大，已經(jīng)達(dá)到暴雨級(jí)別，整體海綿設(shè)施發(fā)揮的效果也很好，基本上在試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的范圍內(nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)積水。如果在這種降雨的級(jí)別下，再連續(xù)下幾場(chǎng)大雨，海綿設(shè)施就處于一個(gè)飽和狀態(tài)了。它不能持續(xù)地吸水，就可能在下第三場(chǎng)雨時(shí)會(huì)形成地表徑流，水就直接在地面上流了?！?/p>

海綿城市，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2015年，河南鶴壁市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一。鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建科科長(zhǎng)王榮乾說(shuō)，去年鶴壁成為全域海綿示范城市?！靶鲁菂^(qū)的防洪排澇能力比以前提升好多，特別是去年那么大的暴雨，整個(gè)新城區(qū)個(gè)別路段有積水，但是雨停以后一到兩個(gè)小時(shí)，道路上的雨水，包括河道里的水，基本上都降下去了?！?/p>

根據(jù)2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)是，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?！?/p>

中國(guó)工程院院士、水利部應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心主任張建云表示，目前中國(guó)海綿城市還停留在小部分試點(diǎn)階段，應(yīng)該全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)；應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、集約利用地下空間，給洪水以“出路”。

辛瑋光也表示，從已完成的30個(gè)試點(diǎn)城市來(lái)看，很多城市通過(guò)海綿城市的建設(shè)，有效解決了城市的內(nèi)澇問(wèn)題。但這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及排水系統(tǒng)的綜合提升，需要穩(wěn)步推進(jìn)，不可一蹴而就。

辛瑋光說(shuō)：“部分城市因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多，很難在一兩年內(nèi)完成排水系統(tǒng)的全面改造。因此我們?cè)诤＞d城市建設(shè)之初，需要科學(xué)統(tǒng)籌，老城區(qū)優(yōu)先針對(duì)突出的水安全、水環(huán)境問(wèn)題，按照排水分區(qū)有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)；新城區(qū)則需全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。通過(guò)5~10年的時(shí)間，逐步完成全域的海綿城市建設(shè)，達(dá)到海綿城市建設(shè)預(yù)期目標(biāo)?！?/p>

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從建設(shè)成本角度來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設(shè)并不會(huì)給地方帶來(lái)更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，相反，如果從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等源頭環(huán)節(jié)就落實(shí)海綿城市的建設(shè)理念，節(jié)約建設(shè)成本的同時(shí)，還將給市民帶來(lái)更多美的體驗(yàn)。

浙江金華市市政設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、高級(jí)工程師陳志斌表示：“海綿城市其實(shí)只是一個(gè)理念，它不是一個(gè)單純的項(xiàng)目。根據(jù)金華市多年實(shí)踐，如果能夠運(yùn)用好海綿理念，不但不會(huì)增加項(xiàng)目投資，甚至可以節(jié)省工程投資?！?/p>

曾參建海綿城市項(xiàng)目工程的中建六局高級(jí)工程師鄭恒表示，海綿城市的建設(shè)在新城區(qū)較好推進(jìn)，而在老城區(qū)，因涉及地下管網(wǎng)的改造，施工難度和成本相對(duì)較高。因此，老城區(qū)解決城市內(nèi)澇頑疾，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向。

多位受訪專家表示，防洪減災(zāi)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須進(jìn)行總體規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院教授左其亭提出，城市特大暴雨災(zāi)害雖然無(wú)法避免，但可以采取科學(xué)的措施，大幅度減少生命和財(cái)產(chǎn)損失。

左其亭說(shuō)：“全方位、多層次、一體化構(gòu)建防洪減災(zāi)體系，包括預(yù)報(bào)預(yù)警體系、工程建設(shè)體系、應(yīng)急處置體系、科普宣傳體系、科學(xué)技術(shù)體系等五大防洪減災(zāi)體系，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、信息共享，形成應(yīng)急救援的合力?！?/p>