《江西省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》解讀

近日，江西省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《江西省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為便于理解《實(shí)施方案》，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》的編制背景

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是加快推進(jìn)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路。工業(yè)領(lǐng)域是碳排放的主要領(lǐng)域之一，工業(yè)低碳發(fā)展是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)江西省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

工信部、國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確，各地要結(jié)合實(shí)際，編制相關(guān)方案，切實(shí)做好本地工業(yè)碳達(dá)峰工作。江西省人民政府印發(fā)的《江西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確，要實(shí)施包括工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)在內(nèi)的“十大行動(dòng)”，有力有序做好碳達(dá)峰工作，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列，全力打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了江西省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、達(dá)峰路徑，推動(dòng)江西省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、《實(shí)施方案》的總體要求

（一）《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省第十五次黨代會(huì)部署要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力構(gòu)建綠色制造體系，提升能源資源利用效率，推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、綠色園區(qū)低碳升級(jí)和工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品體系構(gòu)建三大行動(dòng)，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《實(shí)施方案》的基本原則

全局籌劃，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌碳達(dá)峰工作與制造業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰各項(xiàng)任務(wù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升能效。加強(qiáng)源頭把控，持續(xù)優(yōu)化能源和原料結(jié)構(gòu)，提升清潔能源使用比例，減少生產(chǎn)原料用能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，持續(xù)提升工業(yè)能源資源利用水平。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能。發(fā)揮創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力作用，持續(xù)開(kāi)展綠色關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，大力推廣重大低碳技術(shù)工藝裝備，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字化智能化賦能綠色化。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全以碳減排為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，形成工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作合力。

（三）《實(shí)施方案》的總體目標(biāo)

到2025年，綠色工廠和綠色園區(qū)分別達(dá)到200家和50家，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降12%以上，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降。

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。強(qiáng)化碳中和能力，基本建立現(xiàn)代工業(yè)體系。確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰。

三、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》圍繞總體要求，提出六大重點(diǎn)任務(wù)。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快形成具有江西特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是合理控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范，提升產(chǎn)業(yè)綠色配套水平。

（二）持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳

一是優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快煤炭減量替代，逐步降低化石能源消費(fèi)比重。二是推動(dòng)工業(yè)用能電氣化，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣。三是逐步擴(kuò)大可再生能源供給，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，謀劃布局氫能及裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多種能源協(xié)同互補(bǔ)的綜合能源項(xiàng)目。四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)施工業(yè)節(jié)能改造工程，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是提升重點(diǎn)設(shè)備能效水平，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品供給，淘汰低效用能設(shè)備，鼓勵(lì)應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)備。六是加強(qiáng)用能監(jiān)測(cè)與管理，實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，依托工業(yè)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和能源管理中心，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)用能動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）積極推行綠色制造

一是創(chuàng)建綠色工廠，實(shí)施分類管理，引導(dǎo)綠色工廠進(jìn)一步提標(biāo)升級(jí)。二是構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，帶動(dòng)鏈上企業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是打造綠色園區(qū)，提升園區(qū)能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。四是促進(jìn)中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展“綠色化+智能化”改造，培育一批專精特新“小巨人”。五是深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是推廣低排放型原料替代，優(yōu)化建材、石化等行業(yè)原料結(jié)構(gòu)，提高再生資源供給能力。二是加強(qiáng)再生資源高效利用，落實(shí)行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升動(dòng)力電池規(guī)范化回收利用水平。三是推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造，推廣再制造關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批再制造解決方案供應(yīng)商，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展再制造產(chǎn)品認(rèn)定。四是推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，加快“綠色礦山”建設(shè)。

（五）強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)工藝創(chuàng)新

一是開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)，加快構(gòu)建低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系。二是推廣綠色低碳技術(shù)，完善綠色技術(shù)目錄，發(fā)展低能耗、低排放關(guān)鍵技術(shù)裝備。三是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)改造示范，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

（六）數(shù)字化賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)能源和碳排放數(shù)字化管理，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。三是推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”，聚焦能源管理、節(jié)能降碳等方面，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場(chǎng)景和解決方案，助力工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

四、《實(shí)施方案》的重大行動(dòng)

（一）重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)

聚焦重點(diǎn)行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，研究紡織、裝備制造、電子信息、造紙等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖，降低碳排放強(qiáng)度，控制行業(yè)碳排放量。

（二）綠色園區(qū)低碳升級(jí)行動(dòng)

發(fā)揮綠色園區(qū)示范引領(lǐng)作用，聚焦園區(qū)能源資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等，探索開(kāi)展綠色園區(qū)低碳升級(jí)示范建設(shè)，帶動(dòng)全省園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

（三）工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品體系構(gòu)建行動(dòng)

打造工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品供給體系，增強(qiáng)能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，發(fā)揮綠色低碳產(chǎn)品在碳達(dá)峰碳中和工作中的促進(jìn)作用。

五、《實(shí)施方案》的政策保障

（一）建立全省工業(yè)領(lǐng)域碳排放測(cè)算體系。開(kāi)展全省工業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)明確、數(shù)據(jù)完備的能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。

（二）健全工業(yè)用能管理體系。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，制定一批地方能耗限額、綠色制造體系建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大財(cái)稅政策支持。加大工業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能改造的支持力度，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用政策，強(qiáng)化稅收政策綠色低碳導(dǎo)向。

（四）完善市場(chǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易，探索開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減污降碳。

（五）發(fā)展綠色金融。加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸投放，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。

六、《實(shí)施方案》的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同，形成工作合力。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)各地有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各設(shè)區(qū)市要編制本地區(qū)相關(guān)方案，切實(shí)做好本地區(qū)工業(yè)碳達(dá)峰工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)研究制定碳達(dá)峰工作方案，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行節(jié)能降碳的主體責(zé)任。中小企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，提高能源資源利用效率。

（三）加強(qiáng)宣傳交流。宣傳工業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策和成效，推廣重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型模式、優(yōu)秀案例等，組織開(kāi)展綠色低碳發(fā)展研討交流，鼓勵(lì)省內(nèi)綠色低碳相關(guān)企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品“走出去”。

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