湖南省水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程發(fā)布

2022年2月7日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程的通知》

其中明確規(guī)定：

關(guān)于置換比例：水泥熟料項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出至少1.5噸產(chǎn)能。使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。

關(guān)于制定產(chǎn)能置換方案：現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，可不制定產(chǎn)能置換方案；確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項目嚴格限制在同一市州范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案。

關(guān)于置換產(chǎn)能的范圍：非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，產(chǎn)能可將附件2中對應產(chǎn)能乘以0.5予以核定。新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

具體相關(guān)規(guī)程請看以下附件：

湖南省工業(yè)和信息化廳

關(guān)于印發(fā)湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程的通知 

各市州、省直管試點縣市工信局，有關(guān)單位：

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號），進一步規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求，我們編制了《湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

附件：湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程

湖南省工業(yè)和信息化廳

2021年12月23日

湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程

第一章　總　則

第一條　依據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）精神，制定本規(guī)程。

第二條　本規(guī)程適用于湖南省內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目。

第三條　嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

第四條　下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但應報省工業(yè)和信息化廳并按照相關(guān)要求開展工作：

（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，可不制定產(chǎn)能置換方案。同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造“拆二合一”項目需將相關(guān)資料報省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳公示、公告技改項目情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（二）確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項目嚴格限制在同一市州范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但需將相關(guān)資料報省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳公示、公告遷建項目情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（三）熔窯能力不超過150 噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。

（四）新建光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風險預警機制。確有必要新建的，由市州人民政府正式行文報省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委，由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展和改革委根據(jù)聽證意見等情況，研究確定是否對項目予以公示公告（附件1）。項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。

第五條　企業(yè)通過產(chǎn)能置換建設(shè)水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線，應統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)所在區(qū)域能耗指標限制、環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

第二章　置換產(chǎn)能的范圍及換算

第六條　可用于置換的產(chǎn)能指標，須符合下列條件，且不得重復使用：

（一）必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門或省級行業(yè)協(xié)會組織鑒定過的JT窯）。

（二）必須在省工業(yè)和信息化廳部門門戶網(wǎng)站公告的合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)。

（三）產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。

（四）非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。

第七條　存在下列情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

第八條　置換比例規(guī)定及產(chǎn)能確定。

（一）水泥熟料項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出至少1.5噸產(chǎn)能。使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附件2推算確定。

（二）新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，產(chǎn)能可將附件2中對應產(chǎn)能乘以0.5予以核定。新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

（三）平板玻璃項目產(chǎn)能置換比例不低于1:1。用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附件3推算確定。

第三章　置換方案的內(nèi)容和確認

第九條　建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案（附件4 ）由項目建設(shè)企業(yè)制定，報項目建設(shè)地市州工業(yè)和信息化主管部門初審。省內(nèi)產(chǎn)能出讓至外省的，由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案（附件5），報出讓地市州工業(yè)和信息化主管部門初審。

第十條　產(chǎn)能出讓方所在市州工業(yè)和信息化主管部門負責核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，出具核實意見（附件6）；產(chǎn)能受讓方所在市州工業(yè)和信息化主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，出具核實意見（附件6）。

第十一條　市州工業(yè)和信息化主管部門完成產(chǎn)能置換方案的初審后，應正式行文將產(chǎn)能置換方案報送省工業(yè)和信息化廳，同時一并報送以下資料：

（一）核實意見表。

（二）項目建設(shè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。

（三）產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議及付款憑證。

（四）退出產(chǎn)能合法合規(guī)性證明材料。包括但不限于退出產(chǎn)能的核準備案文件、生產(chǎn)許可證、排污許可證、2013年以來生產(chǎn)線運行情況的相關(guān)證明材料等，JT窯需提供省級工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于JT窯爐技術(shù)改造的審批文件以及由省級工業(yè)和信息化主管部門或省級行業(yè)協(xié)會組織鑒定的JT窯技術(shù)改造專家鑒定意見。

（五）從省外獲得產(chǎn)能置換指標的，須附產(chǎn)能指標出讓方所在地?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門公布的出讓公告。

（六）承諾材料。包括但不限于項目建設(shè)企業(yè)法人對產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料真實性負責的聲明書；產(chǎn)能指標出讓企業(yè)法人對企業(yè)無資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標真實準確、產(chǎn)能退出指標無重復使用情況發(fā)生等的承諾書。

（七）產(chǎn)能出讓地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出的意見；項目建設(shè)地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)入和新建項目的意見。

第十二條　省內(nèi)產(chǎn)能出讓至外省的，市州工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能出讓方案進行初審后，應正式行文將產(chǎn)能出讓方案報送省工業(yè)和信息化廳，同時一并報送以下資料：

（一）核實意見表。

（二）退出產(chǎn)能合法合規(guī)性證明材料。包括但不限于退出產(chǎn)能的核準備案文件、生產(chǎn)許可證、排污許可證、2013年以來生產(chǎn)線運行情況的相關(guān)證明材料等，JT窯需提供省級工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于JT窯爐技術(shù)改造的審批文件以及由省級工業(yè)和信息化主管部門或省級行業(yè)協(xié)會組織鑒定的JT窯技術(shù)改造專家鑒定意見。

（三）承諾材料。包括但不限于產(chǎn)能指標出讓企業(yè)法人對企業(yè)無資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標真實準確、產(chǎn)能退出指標無重復使用情況發(fā)生等的承諾書。

（四）產(chǎn)能出讓地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出的意見。

第十三條　省工業(yè)和信息化廳負責對產(chǎn)能置換方案進行復核，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期為10個工作日，公示無異議后在部門門戶網(wǎng)站公告。

第十四條　涉及跨省產(chǎn)能置換，本省為出讓方的，省工業(yè)和信息化廳對出讓產(chǎn)能指標進行復核后，在部門門戶網(wǎng)站公告產(chǎn)能出讓方案；本省為受讓方的，省工業(yè)和信息化廳在公示產(chǎn)能置換方案前，委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會。

第十五條　用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標項目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。

第十六條　產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致、市州工業(yè)和信息化主管部門核實后，可報請撤銷或變更項目產(chǎn)能置換方案，省工業(yè)和信息化廳復核確認并向社會公告后，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第四章 置換方案的監(jiān)督落實

第十七條　項目建設(shè)地市州工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督新建項目方案的落實，于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)報送截至上季度末項目建設(shè)情況（附件7）；項目建成后，負責組織查驗新建項目的實際生產(chǎn)能力，并將驗收情況報送省工業(yè)和信息化廳。

產(chǎn)能出讓地市州工業(yè)和信息化主管部門負責督促指標出讓企業(yè)按承諾時間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組織實地核查，將關(guān)停和拆除情況及時報送省工業(yè)和信息化廳。

省工業(yè)和信息化廳負責對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督，對新建項目實際產(chǎn)能規(guī)模、退出項目關(guān)停拆除情況進行核查，并將新建項目實際建成規(guī)模和退出項目關(guān)停拆除情況向社會公告。涉及跨省置換的，在項目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。

第十八條　各市州工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)要求，督促企業(yè)嚴格按照產(chǎn)能置換方案進行整改，整改到位前不得點火投產(chǎn)。

第十九條　省工業(yè)和信息化廳對審核把關(guān)不嚴、置換方案落實不到位的市州，責令限期整改，情節(jié)嚴重的在全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

第二十條　省工業(yè)和信息化廳暢通舉報渠道，在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項目情況開展監(jiān)督。

第二十一條　本規(guī)程自發(fā)布之日起生效，有效期五年。