生態(tài)文明督查激勵地市典型經驗做法介紹（七）——四川省自貢市

　　編者按：國務院辦公廳印發(fā)《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以督查激勵?，F(xiàn)將有關地市的典型經驗做法總結刊發(fā)如下，供全國同類地市學習借鑒。

　　

　　自貢位于四川南部，地處“一帶一路”和“長江經濟帶”重要聯(lián)結地、成渝經濟區(qū)“雙核”中部位置，享“千年鹽都”“恐龍之鄉(xiāng)”“南國燈城”之美譽。近年來，自貢市堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想，全面實施培育綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)、推動綠色低碳轉型、構建綠色發(fā)展空間、打好污染防治攻堅、營造綠色文化環(huán)境等綠色發(fā)展“六大行動”，以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境增進民生福祉，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，著力打造美麗中國“自貢樣板”。今年上半年，自貢市城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數率達到79.6%，主要河流10個國、省控斷面總體水質為優(yōu)，城市及縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。

　　一、生態(tài)優(yōu)先展宏圖，真抓實干促改革

　　系統(tǒng)構建推進體系。成立了黨政主要負責同志任組長的市生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立了由市生態(tài)環(huán)境局總牽頭、各區(qū)縣（部門）為責任單位、“環(huán)保管家”駐企服務為補充的生態(tài)文明建設推進體系。制定了生態(tài)保護補償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，設立了綠色發(fā)展考核評價機制，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、綜合施策，全方位推動生態(tài)文明建設。

　　著力完善治理體系。牽頭開展川南大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，與毗鄰城市協(xié)同推進流域治理。在全省率先推廣“環(huán)保管家”駐企服務，已累計選派“環(huán)保管家”175名、入駐企業(yè)275家，推動監(jiān)管模式從“事后懲罰”向“事前引導”轉變。全面推行生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設，推廣運用“三線一單”數據分析系統(tǒng)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平。

　　不斷強化法治體系。出臺飲用水水源保護、工地揚塵污染防治相關條例，積極推進垃圾分類回收立法，為生態(tài)環(huán)境保護精細化管理提供法治保障。深入實施生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革，強化科技支撐和人才培養(yǎng)，高標準組建生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍，自貢市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊被授予第九屆全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，獲得全國“環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”殊榮。

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　　二、踐行“雙碳”搶機遇，低碳轉型助發(fā)展

　　抓產業(yè)綠色轉型。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通航與無人機領域已初步形成制造、裝配、調試、維護一體化產業(yè)鏈。依托國家節(jié)能環(huán)保裝備新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育形成了節(jié)能鍋爐、余熱余能利用裝備、節(jié)能運輸機械裝備等產業(yè)集群，全國電站鍋爐市場占有率超1/3，管狀帶式輸送機市場占有率超40%，余熱鍋爐市場占有率超15%，天然氣壓縮機市場占有率超30%。2020年，自貢市因促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯，獲國務院督查激勵。

　　抓能源清潔消費。頁巖氣勘探開發(fā)加快推進，全市累計開采頁巖氣16億立方米。大力實施電能替代，完成全市所有10蒸噸以下燃煤鍋爐改造淘汰。清潔能源汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展，全市營運加氣站28座，推廣應用CNG/LNG汽車2萬輛?！笆濉逼陂g，煤炭消費占比下降21.44%，碳排放強度下降32.92%，節(jié)能降碳工作成效顯著。

　　抓循環(huán)經濟發(fā)展。高規(guī)格打造自貢市循環(huán)經濟產業(yè)園，集中布局生活垃圾環(huán)保發(fā)電、垃圾滲濾液處理、餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等20個資源回收利用項目，獲批省級資源循環(huán)利用基地。2020年，自貢市在全省率先實現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”，提前三年完成國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部和生態(tài)環(huán)境部確定的“原生生活垃圾零填埋”目標。

　　三、污染防治下苦功，水碧山青顯成效

　　大氣污染防治“攻堅”。持續(xù)推進揚塵源、工業(yè)源、移動源、臭氧污染四大領域攻堅整治，建立空氣質量及工作情況月通報制度，嚴格落實重污染天氣應急響應措施，在全省率先實施VOCs含量低于10%原輔材料替代。“十三五”期間，揮發(fā)性有機物減排16.7%，減排率居全省前列。常態(tài)化推進秸稈禁燒全域巡查，建成露天焚燒可視化監(jiān)控系統(tǒng)，開展柴油車以及非道路移動機械尾氣抽測執(zhí)法?！笆濉逼陂g，空氣質量優(yōu)良天數率提高20.1個百分點。

　　水污染防治“包干”。推廣“河長+段長+點長”管護機制，全面落實河流分段包干責任。持續(xù)深化“一江兩河”綜合治理，完成入河排污口整治152個。累計建成農村生活污水集中處理設施239處，全市68%的行政村生活污水得到有效處理。

　　土壤污染防治“碰硬”。深入開展礦山礦企專項整治及“回頭看”，累計督促106個問題點位完成整改。開展危險廢物專項整治三年行動，排查企業(yè)84家、整治問題69個，政企協(xié)作全力根除了張化渣場53萬立方米遺留廢渣污染頑疾。實現(xiàn)了醫(yī)療廢物全部本地化處置，實施工業(yè)危險廢物處置及資源化、油基巖屑綜合利用等一大批項目，完善本地危險廢物收集處置體系。

　　四、以綠賦能出新招，增效創(chuàng)收惠民生

　　推生態(tài)農業(yè)減排降碳“新模式”。通過“復合種植+稻菜水旱輪作+根莖還田”，實現(xiàn)糧食保產、蔬菜增收、農藥化肥減量“三贏”。建成水旱輪作基地2.3萬畝，農民人均可支配收入達到2.7萬元，遠高于全國平均水平，獲選首批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。規(guī)模化、園區(qū)化推動農業(yè)綠色高質量發(fā)展，2021年畜禽糞污綜合利用率達到92%，秸稈資源化利用率達到90%，廢舊農膜回收率達到84%。

　　推生態(tài)產品價值實現(xiàn)“新路徑”。與中國人民大學共推“雙碳智慧監(jiān)測管理平臺”建設，探索開辟“縣域+智庫+科技企業(yè)”生態(tài)產品價值評估應用新模式。大力培育“自然貢品”本土生態(tài)產品區(qū)域性公共品牌，累計簽約企業(yè)達61家。制定《自貢市生態(tài)補償轉移支付辦法》，建立完善生態(tài)公益林和地方森林效益補償制度。系統(tǒng)實施“以綠養(yǎng)城”，主城區(qū)綠地率達37.8%，人均公園綠地面積達15平方米，城市品質進一步提升。

　　推協(xié)同降碳綠色金融“新產品”。建立政府、人民銀行“雙牽頭”機制，完善綠色金融政策落實措施，靈活“收益權質押”“應收賬款質押”等授信方式，引導金融機構因企施策精準設計綠色金融產品。2021年已有13家銀行機構開展綠色信貸業(yè)務，投放綠色信貸13.97億元，辦理碳減排票據再貼現(xiàn)165萬元，助力3戶節(jié)能環(huán)保制造企業(yè)年節(jié)約標準煤量1900噸，年碳減排4800噸。