政策解讀 | 《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《替代辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

我省是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國(guó)的十分之一，全省“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來(lái)源。為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》等文件精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的部署要求，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委起草了該《替代辦法》。

二、重要意義

一是落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和等戰(zhàn)略的具體舉措。《替代辦法》從“兩高”行業(yè)源頭控制入手，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神的具體舉措，將深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略落地山東。

二是填補(bǔ)了“五個(gè)減量替代”的碳排放減量替代政策空白。省委、省政府明確要求嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個(gè)減量替代”，其中，產(chǎn)能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對(duì)成熟，《替代辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了沒(méi)有碳排放減量替代的政策空白，使“五個(gè)減量替代”的政策拼圖更為完整。

三是“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的山東實(shí)踐。我省是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)“兩高”行業(yè)碳排放減量替代的省份，《替代辦法》在推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變、通過(guò)碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了山東實(shí)踐。

四是助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。抓住了“兩高”項(xiàng)目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”?！短娲k法》的出臺(tái)確保我省“兩高”項(xiàng)目碳排放總量只減不增，進(jìn)一步加快倒逼我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的不斷創(chuàng)新?！短娲k法》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革創(chuàng)新的具體行動(dòng)，《替代辦法》的出臺(tái)，將碳排放控制從末端移到前端，在“兩高”項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)入口就明確了減量替代的比例，并落實(shí)削減量替代來(lái)源，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系治理能力現(xiàn)代化。

三、主要內(nèi)容

《替代辦法》共十二條，重點(diǎn)明確了五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）明確了實(shí)施范圍

本辦法適用于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯政辦字〔2022〕9號(hào)）明確“兩高”行業(yè)范圍，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外）投資項(xiàng)目?！皟筛摺毙袠I(yè)范圍根據(jù)相關(guān)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）明確了替代源及要求

1.替代源主要包括：一是企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量。二是淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能減少的碳排放量。三是擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量。四是通過(guò)其他途徑減少的碳排放量。

2.替代源須滿足以下條件：一是替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。二是山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。

（三）明確了核算方法

（四）明確了管理要求

1.碳入環(huán)評(píng)，前移降碳關(guān)口。生態(tài)環(huán)境部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項(xiàng)目和替代源碳排放量測(cè)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，替代源是否真實(shí)、可行。

2.嚴(yán)格管控，落實(shí)削減量。項(xiàng)目單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增碳排放量替代源。替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

3.動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中碳排放減量替代相關(guān)內(nèi)容，存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理。

（五）明確了施行日期

本辦法自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。