發(fā)改委：2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例發(fā)布！

5月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關于2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例的通報。

在2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例中，以下案例值得關注：

案例6：安徽省馬鞍山市有關部門違規(guī)設置礦業(yè)權出讓前置資格審查條件限制民營企業(yè)發(fā)展

國務院第八次督查通報，安徽省馬鞍山市和縣自然資源和規(guī)劃局2021年5月在馬鞍山和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權掛牌出讓過程中，要求申請企業(yè)額外提供當地發(fā)展改革、經信等7個部門蓋章的《競買申請人報名資質審查表》，相關部門以沒有審查權限、不了解企業(yè)背景為由拒絕蓋章，導致民營企業(yè)無法獲得競買人資格。

案例來源：國務院第八次督查通報。

處理情況：該案例已完成整改。2021年9月8日，和縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關于撤銷安徽省和縣大山建筑石料用白云巖礦采礦權項目成交確認書的公告》，終止此次采礦權掛牌出讓行為。馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關于在全市范圍內開展礦業(yè)權違法違規(guī)出讓大排查專項行動的通知》，嚴格對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）和“放管服”工作要求，對馬鞍山市近年來礦業(yè)權出讓中可能存在的問題開展全面自查摸排整改，做到及時發(fā)現及時整改，避免有關問題再次發(fā)生。2021年10月22日，馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局與市公共資源交易監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范全市礦業(yè)權出讓全面營造公平競爭市場環(huán)境的通知》（馬自然資規(guī)〔2021〕372號），進一步優(yōu)化全市公平競爭市場環(huán)境。

由于該案例已完成整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測中將對該案例所在地區(qū)予以不扣分處理。

案例 14：廣東省廣州市國資委通過行政手段干預招投標領域市場行為

2021 年 8 月，廣州市國資委出臺《廣州市國資委關于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導意見》要求市屬國企與廣州國企陽光采購服務平臺（以下簡稱“陽光采購平臺”）對接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購平臺，對應進入采購平臺而未進入的，要追究責任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內企業(yè)作為供應商”。陽光采購平臺利用其自身壟斷地位，強行要求市屬國企和其委托的其他社會代理機構必須進場進行招標采購交易活動，且其作為廣州市國資委指定交易平臺，不與社會化平臺進行對接，并以未做對接為由，限制業(yè)主和代理機構通過陽光采購平臺進行交易活動。廣東省及廣州市有關部門全面核查后，認為《意見》提出的企業(yè)有關采購應當通過陽光采購平臺全流程交易等相關規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強制要求在陽光采購平臺交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽光采購平臺將招投標監(jiān)管和交易功能混在一起、不對外公布對接標準、要求企業(yè)不再新建采購平臺、同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內企業(yè)作為供應商等做法，違背了《電子招標投標辦法》《公平競爭審查制度細則》《市場準入負面清單》等有關規(guī)定，涉嫌行政干預企業(yè)招投標自主權和企業(yè)自主經營權。

案例來源：廣東省行業(yè)協(xié)會報送。

處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會同廣州市有關方面多渠道了解情況，認真組織開展核查處理工作，并向廣州市有關部門提出明確的整改意見。廣州市委、市政府主要領導作出指示，分管副市長召開了專題會議，部署整改工作。根據市領導指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見，廣州市國資委提出以下整改措施：一是暫停實施《關于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導意見（試行）》，開展全面修訂工作，并在修訂過程中向社會公開征求意見。二是及時向社會公開陽光采購平臺接口標準、開放端口，與社會化交易平臺加強系統(tǒng)對接和互聯(lián)互通。三是將陽光采購平臺的交易平臺功能剝離，改為陽光采購信息發(fā)布平臺，只承擔信息發(fā)布功能，與“智慧國資”監(jiān)管平臺實現對接和數據聯(lián)通。四是加強與省招投標協(xié)會等社會第三方的溝通，充分聽取相關需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會同省有關部門持續(xù)跟進整改工作。

考慮到廣州市正在積極整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測中對該案例所在地區(qū)暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報。