山東濟(jì)寧發(fā)布秋冬季工業(yè)企業(yè)大氣污染防治差異化管控方案

日前，山東濟(jì)寧市發(fā)布了秋冬季工業(yè)企業(yè)大氣污染防治差異化管控方案。

以下是方案全文：

為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在全面落實(shí)國家、省、市秋冬季大氣污染防治文件要求的同時(shí)，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，明確細(xì)化差異化管控措施，在重污染天氣預(yù)警期間，環(huán)?？冃较冗M(jìn)的企業(yè)，可以減少或免除應(yīng)急減排措施，從而鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特制定本方案。

一、總體要求

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，以工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控為抓手，狠抓秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)。突出對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)的科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，有效應(yīng)對重污染天氣，切實(shí)增強(qiáng)差異化生產(chǎn)管控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對性和有效性，堅(jiān)決避免“一刀切”。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持底線思維。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市秋冬季大氣污染防治相關(guān)文件精神和要求，嚴(yán)格落實(shí)差異化管控方案，遭遇不利氣象條件時(shí)，以全力減少重污染天氣影響為目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)減排措施，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，確保重污染過程“削峰降速”。

（二）堅(jiān)持分類分級管控。嚴(yán)格對全市工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類分級管控，各行業(yè)以完成深度治理為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)裝備水平、能源消費(fèi)水平、污染排放水平、深度治理水平、運(yùn)輸水平等因素，采取差異化管理措施，推動行業(yè)污染防治水平整體升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)管控。本方案管控企業(yè)僅為涉氣企業(yè)，避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（四）堅(jiān)決避免“一刀切”。按照中央關(guān)于《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟芬螅J(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。穩(wěn)妥安全應(yīng)對電力供應(yīng)緊張問題，推進(jìn)有序用電精細(xì)化、精準(zhǔn)化，在電力總量范圍內(nèi)允許企業(yè)或企業(yè)與企業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整。

三、實(shí)施時(shí)間

秋冬季期間（每年10月1日至次年3月底）。

四、差異化管控措施

為保障正常民生需求和社會運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，符合以下條件的工業(yè)企業(yè)、重大工程項(xiàng)目等，可以按照有關(guān)要求納入保障類清單，在秋冬季重污染天氣應(yīng)急期間采取差異化減排措施。

（一）高環(huán)?？冃ЧI(yè)企業(yè)。針對不同治理水平和排放強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)分類施策。在依法采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，減免績效水平先進(jìn)企業(yè)相應(yīng)的減排措施。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于技術(shù)指南要求。應(yīng)確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，既讓環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望，從而推動行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）保障類企業(yè)。對涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)等保民生企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理。對涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。同時(shí)要確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。

（三）保障類重點(diǎn)建設(shè)工程。對重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，由省級相關(guān)主管部門確認(rèn)后，可以納入保障類清單。在污染防治措施滿足揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。

（四）小微涉氣企業(yè)。視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控措施。小微涉氣企業(yè)指非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量）。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對涉氣排放工序采取相應(yīng)措施；應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

（五）生產(chǎn)工序不可中斷企業(yè)。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主，生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。

（六）迎峰度冬能源保供煤炭企業(yè)。供暖期間，有關(guān)煤炭企業(yè)在封閉煤倉、筒倉、煤棚等設(shè)施不能滿足保供所需煤炭儲存需求的情況下，可以露天儲煤，但要落實(shí)好各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施，全部覆蓋防風(fēng)抑塵網(wǎng)、裝卸時(shí)落實(shí)噴淋降塵措施；使用煤炭時(shí)，盡量優(yōu)先取用封閉煤倉的儲煤，減少取用露天堆放的儲煤，最大限度減少頻繁取煤造成的揚(yáng)塵污染。

（七）新能源和高排放標(biāo)準(zhǔn)移動源。全市范圍內(nèi)各類新能源中型和重型載貨汽車、新能源非道路移動機(jī)械在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間予以豁免。承擔(dān)民生保障、特殊需求產(chǎn)品及急救、搶險(xiǎn)的車輛予以豁免。

（八）助企攀登重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。實(shí)施高環(huán)保績效企業(yè)打造工程，對助企攀登重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)、雙80重點(diǎn)企業(yè)、畝產(chǎn)效益評價(jià)AB類企業(yè)和列入工信部綠色工廠等企業(yè)，針對其中納入39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)序列的企業(yè)，開展全方位幫扶指導(dǎo)。建立助企攀登企業(yè)臺帳，對標(biāo)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》和《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級及減排措施〉補(bǔ)充說明的通知》A/B級、引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，通過排查梳理企業(yè)分布情況、交通運(yùn)輸條件、生產(chǎn)工藝裝備、原燃料條件、污染治理設(shè)施配置、環(huán)境監(jiān)測和管理、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法和重污染天氣應(yīng)急等基本情況，識別企業(yè)大氣污染防治工作中的短板和差距。對電量、現(xiàn)場、臺帳、污染治理設(shè)施、運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行全面把脈，對企業(yè)全過程控制環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化現(xiàn)場幫扶，在診斷評估基礎(chǔ)上形成治理提升方案，提出各工序廢氣過程控制、末端治理和環(huán)境管理最佳可行性提標(biāo)改造方案，讓企業(yè)在提標(biāo)治理、技術(shù)改進(jìn)等方面少走彎路，打造一批A級、B級、引領(lǐng)性企業(yè)，助力更多企業(yè)提高環(huán)保績效水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，依法依規(guī)將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單，強(qiáng)化信用分級分類管理，實(shí)現(xiàn)對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，細(xì)化明確清單編制、審定公開、報(bào)備調(diào)整等要求，對清單內(nèi)企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。加大正向激勵(lì)力度，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合激勵(lì)。

（十）輕微違法減免處罰。屬于濟(jì)寧市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單中規(guī)定的14項(xiàng)輕微違法行為及5項(xiàng)一般違法行為，符合首次被發(fā)現(xiàn)且違法情節(jié)輕微、自行糾正或者在限期內(nèi)改正、未造成危害后果等法定適用條件的，依法不予行政處罰或減輕行政處罰。

（十一）科學(xué)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象的隨機(jī)抽查頻次。在安排隨機(jī)抽查工作時(shí)，可按季或月針對不同類別監(jiān)管對象設(shè)置不同的隨機(jī)抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、信用評價(jià)等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。在隨機(jī)抽查工作中，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要確保抽查質(zhì)量，避免重復(fù)檢查。原則上，上級部門可從下級部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對象中，再次進(jìn)行抽查檢查；下級部門在抽取被檢查對象時(shí)，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機(jī)抽查時(shí)予以排除。

（十二）如遇國家、省有關(guān)政策調(diào)整，以國家、省最新規(guī)定為準(zhǔn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是本地秋冬季工業(yè)企業(yè)大氣污染防治差異化管控工作實(shí)施的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要把重點(diǎn)行業(yè)差異化管控工作擺在秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)工作的突出位置，落實(shí)到企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，對列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保差異化管控工作扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級名單、保障類工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程名單等清單確定后，報(bào)市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市直主管部門備案。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。按照全省“三個(gè)堅(jiān)決”行動要求，持續(xù)保持對不符合產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、裝備技術(shù)水平落后、治理達(dá)標(biāo)無望企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，通過強(qiáng)化執(zhí)法破解“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，不斷凈化市場環(huán)境，為環(huán)保績效水平高的優(yōu)秀企業(yè)騰出市場空間。持續(xù)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)日常監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對已完成清理整治的單位組織開展“回頭看”，鞏固整治效果，防止已取締的涉污“散亂污”企業(yè)反彈。

（三）加大資金支持。堅(jiān)持以解決突出大氣環(huán)境問題為導(dǎo)向，以工業(yè)爐窯綜合治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理包括源頭替代、末端治理、無組織排放治理等為重點(diǎn)，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，扶持一批技術(shù)路線科學(xué)、環(huán)境效益良好，主體工藝成熟、高效、適用的項(xiàng)目，納入中央項(xiàng)目儲備庫，安排專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。工業(yè)污染治理以工業(yè)爐窯綜合治理（包括爐窯淘汰、清潔能源替代、末端治理等）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理（包括源頭替代、末端治理、無組織排放治理、“綠島”項(xiàng)目建設(shè)等）等為重點(diǎn)。能力建設(shè)以監(jiān)測能力建設(shè)（包括環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，大氣污染源監(jiān)控監(jiān)測，港口、鐵路貨場等重要交通樞紐及主要交通干道空氣質(zhì)量監(jiān)測等）、監(jiān)管能力建設(shè)（包括秸稈禁燒管控、移動源監(jiān)測執(zhí)法設(shè)備、VOCs執(zhí)法設(shè)備等）、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)等為重點(diǎn)。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格保障類企業(yè)審核程序，對于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目，需納入保障類的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障清單。