2022年3月1日起 海南省范圍內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)全部實行凈采礦權(quán)出讓

12月31日，海南省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)布《關(guān)于推進凈采礦權(quán)出讓工作的通知》，全面推進凈采礦權(quán)出讓工作?！锻ㄖ纷?022年3月1日起執(zhí)行，有效期五年。

《通知》明確，各級自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在采礦權(quán)出讓相關(guān)前期工作準備到位后，再以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓采礦權(quán)；海南省范圍內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)全部實行凈采礦權(quán)出讓；海砂采礦權(quán)應(yīng)和海域使用權(quán)實行“兩權(quán)合一”公開競爭出讓，由省自然資源和規(guī)劃部門組織實施。

《通知》指出，凈采礦權(quán)出讓應(yīng)列入政府出讓計劃，并同時滿足以下條件：

1.擬出讓采礦權(quán)范圍清晰、明確，無礦業(yè)權(quán)重疊情形。

2.符合海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地等禁止開采情形，盡量避讓Ⅱ級保護林地、耕地。

3.符合國家及海南省產(chǎn)業(yè)要求。

4.滿足生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)基本條件，符合社會風(fēng)險評估要求。

5.完成采礦權(quán)出讓前期必要的技術(shù)文件：地質(zhì)勘查報告、采礦權(quán)設(shè)置方案、礦山環(huán)境風(fēng)險評估、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方案、采礦權(quán)出讓收益評估報告，海砂“兩權(quán)合一”出讓還需增加海域使用論證報告、海洋環(huán)境影響評價、海域使用價格評估報告。

6.完成擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍及影響范圍內(nèi)土地(海域)權(quán)屬調(diào)查，確保權(quán)屬清晰、無權(quán)益糾紛。明確采掘場、排土場等生產(chǎn)設(shè)施用地及其附著物的補償事宜，初步簽訂相關(guān)協(xié)議，有關(guān)補償費用由采礦權(quán)競得人與土地權(quán)屬人正式簽訂協(xié)議后支付；對其他輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程設(shè)施、行政管理與服務(wù)設(shè)施等應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，涉及占用耕地、林地的，具有審批權(quán)限的管理部門出具能實現(xiàn)耕地、林地占補平衡，以及與土地（林地）年度使用計劃有效銜接的意見。海域使用涉及附著物等補償事宜的，參照用地要求落實初步簽訂相關(guān)協(xié)議工作。

《通知》要求，落實凈采礦權(quán)出讓前期工作。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和礦產(chǎn)資源保障要求，報請同級政府組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急、水務(wù)、交通等部門和擬出讓采礦權(quán)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查；涉及農(nóng)墾土地的，應(yīng)邀請農(nóng)墾相關(guān)企業(yè)參加。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對照凈采礦權(quán)出讓條件，出具審查意見。

前期工作涉及的土地（海域）、林地確權(quán)和土地（海域）及其附著物的補償處理、用地、用林、用海手續(xù)等工作按屬地管理原則，由擬出讓采礦權(quán)所在市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實施；地質(zhì)勘查報告等有關(guān)技術(shù)文件由自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門組織落實，并報具有審批權(quán)限部門審查、批準。

前期工作費用按要求納入部門預(yù)算，由同級財政予以保障，禁止由意向人墊資開展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。

在采礦權(quán)出讓前期工作完成的基礎(chǔ)上，自然資源和規(guī)劃部門制訂凈采礦權(quán)出讓交易方案，經(jīng)公平競爭審查并報同級政府審查批準后，提交海南省礦業(yè)權(quán)交易中心組織采礦權(quán)出讓。出讓交易方案所附的出讓公告、出讓合同均應(yīng)明確礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等技術(shù)文件成果移交給受讓人、受讓人須履行相關(guān)技術(shù)文件要求（關(guān)鍵性要求應(yīng)明確列出），以及受讓人與有關(guān)權(quán)益人簽訂采礦用地（海）補償協(xié)議并支付補償款的約定要求。

同時，提高凈采礦權(quán)出讓服務(wù)保障水平。采礦權(quán)公開競爭出讓后，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)按規(guī)定和受讓人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受讓人辦理環(huán)境影響評價、采礦許可登記、海域使用許可登記及土地、林地等相關(guān)手續(xù)審批，為采礦權(quán)競得人順利實施開采活動創(chuàng)造良好條件。

因政府采礦權(quán)出讓前期工作原因，導(dǎo)致采礦權(quán)人無法如期正常開展開采活動的，自然資源和規(guī)劃部門可以撤回采礦權(quán)和海域使用權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還采礦權(quán)出讓收益、海域使用金等已征收的費用。

省級自然資源和規(guī)劃部門審批出讓的地?zé)幔ㄋ?、礦泉水采礦權(quán)，可根據(jù)所在地市縣政府的申請并結(jié)合實際情況，委托相關(guān)市縣自然資源和規(guī)劃部門組織凈采礦權(quán)出讓。

為保障凈采礦權(quán)出讓工作有序開展，海南省將采取以下措施：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進凈采礦權(quán)出讓是服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，激發(fā)市場活力、營造良好營商環(huán)境、提供礦產(chǎn)資源要素保障、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效措施，是加快我省采礦權(quán)出讓管理改革的有力舉措，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要要求，涉及政府、部門、競買人、當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾嚼?。各市縣要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全凈采礦權(quán)出讓聯(lián)席會議制度，市縣自然資源和規(guī)劃部門要在市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急管理、水務(wù)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照聯(lián)勘聯(lián)審的要求推進凈采礦權(quán)出讓工作。

（二）嚴格依法行政。各市縣要認真執(zhí)行礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設(shè)置、出讓等相關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范凈采礦權(quán)出讓，優(yōu)化審批流程。凡涉及采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作處理不到位、不具備出讓條件的，不予出讓采礦權(quán)。在推進凈采礦權(quán)出讓前期各項工作過程中存在違法違規(guī)行為的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立完善制度。要落實采礦權(quán)出讓合同管理制度，進一步規(guī)范、完善采礦權(quán)出讓合同，明確采礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等方面的義務(wù)，嚴格按照合同約定加強監(jiān)管。要完善采礦權(quán)出讓收益分配制度，市縣自然資源和規(guī)劃部門要會同財政部門，根據(jù)本地實際，明確采礦權(quán)出讓收益向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分配使用的比例，調(diào)動其工作積極性，為推進凈采礦權(quán)出讓提供經(jīng)費保障。

（四）強化出讓監(jiān)管。省自然資源和規(guī)劃部門不對市縣采礦權(quán)出讓交易方案進行審查，按照“雙隨機、一公開”的要求，于每年1月份對上年度各市縣采礦權(quán)出讓情況進行隨機抽查，重點檢查是否嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定組織出讓、是否存在違反采礦權(quán)設(shè)置要求、是否落實凈采礦權(quán)出讓要求、是否違規(guī)設(shè)置競買人資格等。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，核實后依法依規(guī)進行查處問責(zé)；對采礦權(quán)出讓不規(guī)范的，采取通報、限期整改等措施及時糾正。海南省礦業(yè)權(quán)交易中心應(yīng)加強對礦業(yè)權(quán)出讓項目的檔案管理，建立項目臺賬，配合做好交易項目抽查。