重慶水泥產(chǎn)業(yè)命陷調(diào)控怪圈

　　2007年11月2日，自打從北京回來(lái)，馬澤民就沒(méi)有抑制過(guò)自己的興奮。每逢熟人，他都急于訴說(shuō)興奮的原由，“國(guó)家經(jīng)委正在研究，可能會(huì)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)?！詈?jiǎn)單的方法，就是停電?！痹隈R澤民看來(lái)，此舉將給地方利益保護(hù)者加壓，讓此頑疾在低成本之下輕松根治。

　　馬澤民，重慶市水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。從1936年重慶擁有第一家水泥工廠起，所有發(fā)生在重慶水泥業(yè)的故事，他都如數(shù)家珍。

　　重慶水泥業(yè)的現(xiàn)狀是，“現(xiàn)在重慶不是水泥廠太多，而是低耗能、低排放的廠太少。”那些窩在角落里的無(wú)證工廠，擾亂著這個(gè)市場(chǎng)，“盡管他們市場(chǎng)占有量不大?！?/P>

　　淘汰大幕已經(jīng)拉開

　　事實(shí)上，從1997年6月5日開始，中國(guó)已經(jīng)拉開了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的序幕。然而10年過(guò)去了，國(guó)家在此方面鮮有作為，行文多、會(huì)議多、宣傳多。就全國(guó)而言，雖然部分地區(qū)已經(jīng)取得一定成效，但總的發(fā)展并不平衡。

　　譬如在這方面走在全國(guó)前列的浙江省，由于在行業(yè)內(nèi)對(duì)能耗大、技術(shù)落后的機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯全部于進(jìn)行了淘汰，大量改建上馬低消耗、低排放的新型干法式生產(chǎn)線，結(jié)果造成結(jié)構(gòu)調(diào)整后無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的尷尬局面。

　　據(jù)重慶市經(jīng)委建材處提供的資料顯示，重慶市現(xiàn)有160家水泥企業(yè)，去年生產(chǎn)水泥2700萬(wàn)噸，但除了騰輝水泥、拉法基水泥等少部分上規(guī)模、上檔次的企業(yè)外，大約90%的企業(yè)均為“小水泥”，生產(chǎn)工藝落后。而在現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力中，新型干法僅占6.5%，大大低于全國(guó)25%的平均水平。

　　據(jù)悉，加上在建的新型干法水泥項(xiàng)目，2007年重慶市已形成3600萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，新型干法水泥占近一半的總產(chǎn)量，“但國(guó)家要求2010年要達(dá)到70%，按現(xiàn)在的布局，重慶的產(chǎn)能還有待提高?！痹撎幍囊晃还ぷ魅藛T稱。

　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是大力發(fā)展新型干法水泥，促進(jìn)水泥行業(yè)走新型工業(yè)化道路?！边@位人士表示，新型干法是目前較為成熟先進(jìn)的水泥生產(chǎn)方法，它不僅能徹底解決水泥生產(chǎn)中的粉塵排放污染問(wèn)題，而且能大量消化工業(yè)廢渣和城市生活垃圾，減少資源消耗和溫室氣體排放量。

　　從2005年開始，重慶已對(duì)2002年以來(lái)的新建水泥項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，制止低水平重復(fù)建設(shè)。“機(jī)立窯、中空窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線，是被國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定禁止新(擴(kuò))建的項(xiàng)目。”該人士稱。

　　馬澤民對(duì)此并不樂(lè)觀。在他看來(lái)，重慶淘汰落后水泥產(chǎn)能，“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有。同全國(guó)平均水平相比，重慶還有較大差距，與直轄市的地位極不相稱。”

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　　政府調(diào)控陷入怪圈

　　“重慶水泥行業(yè)的洗牌迫在眉睫?！瘪R澤民說(shuō)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至日前，重慶落后的水泥生產(chǎn)能力還不小，共有2338萬(wàn)噸，占我市全部產(chǎn)能的61%?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是，如果要淘汰這些產(chǎn)能，應(yīng)該為這些企業(yè)建立怎樣的退出機(jī)制？

　　“按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，地方政府應(yīng)該對(duì)關(guān)停的水泥工廠進(jìn)行補(bǔ)助。廣東省停了20條生產(chǎn)線，補(bǔ)償企業(yè)4億元，從而將高耗能、高污染企業(yè)淘汰出局。而重慶在這方面還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作?！瘪R澤民說(shuō)。

　　在這種背景下，重慶水泥業(yè)已陷入怪圈：政府積極性很高，企業(yè)積極性嚴(yán)重不足，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。一位不愿透露姓名的重慶業(yè)內(nèi)人士稱，“結(jié)構(gòu)要調(diào)整，洗牌是關(guān)健”，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)后，還要對(duì)低耗能、低排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃性的建設(shè)。

　　重慶市水泥行業(yè)的3強(qiáng)之一———小南海水泥廠總經(jīng)理邱培陽(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)存的諸多落后產(chǎn)能企業(yè)，建成之初也花了不少成本，要淘汰這些企業(yè)也要支付成本?！罢畱?yīng)該著手制定具體淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，并在操作中注意區(qū)別對(duì)待?！鼻衽嚓?yáng)說(shuō)。

　　在邱培陽(yáng)看來(lái)，“對(duì)無(wú)產(chǎn)品許可證生產(chǎn)的企業(yè)要堅(jiān)決取締；對(duì)違規(guī)建設(shè)的企業(yè)(生產(chǎn)線)要堅(jiān)決拆出。一經(jīng)核實(shí)，政府可責(zé)令供電部門停供生產(chǎn)用電，稅務(wù)稽察到企業(yè)稽察納稅情況等等?！瘪R澤民從北京帶回來(lái)的消息，也讓邱培陽(yáng)感到興奮。

　　就水泥產(chǎn)能及擬建新型干法水泥生產(chǎn)線的布局，馬澤民曾花費(fèi)了幾個(gè)月的時(shí)間走訪水泥企業(yè)。結(jié)合重慶“一圈兩翼”規(guī)劃，馬澤民認(rèn)為，“一圈”內(nèi)應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)布局，“北翼”采用點(diǎn)軸布局，“南翼”采用點(diǎn)狀布局。“只有這樣，才能有利于防止低水平重復(fù)投資并淘汰落后產(chǎn)能。”

　　新項(xiàng)目的“特區(qū)沖動(dòng)”

　　是不是政府對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，就能保證水泥行業(yè)就此走上正軌？重慶曾經(jīng)走過(guò)的路是：在巨大的市場(chǎng)空間面前，實(shí)施了對(duì)落后產(chǎn)能的調(diào)整，大批上馬新型干法水泥項(xiàng)目，從而形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。這使得政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)效益，也促使馬澤民一直在思考這個(gè)問(wèn)題：發(fā)展新型干法水泥與淘汰落后產(chǎn)能有怎樣的關(guān)系。

　　據(jù)馬澤民回憶：2003年，重慶水泥工業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，一共審批了23條新型干法生產(chǎn)線，總投資50億元，實(shí)際建成投產(chǎn)的14條生產(chǎn)線，總投資額30億元。其中，資金及時(shí)到位建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線只有6條。

　　種種跡象表明，2007年，重慶水泥工業(yè)正在重蹈當(dāng)年的覆轍，并有過(guò)之而無(wú)不及。重慶市“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)顯示：到2010年全市水泥消費(fèi)量3600萬(wàn)噸左右，新型干法水泥的比重將達(dá)到70%左右，水泥生產(chǎn)能力4300萬(wàn)噸左右。

　　據(jù)馬澤民調(diào)查了解：重慶在建和需要核準(zhǔn)的，共計(jì)26條生產(chǎn)線，投資估算83.06億元。

　　“是什么讓水泥工廠如此瘋狂？”馬澤民時(shí)常發(fā)出這樣的提問(wèn)。

　　一個(gè)看似合理的解釋是：2007年6月7日，重慶市被批準(zhǔn)為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)相關(guān)的研究報(bào)告，2008年至2020年，重慶市社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到10萬(wàn)億元，年均投資額7700億元。10年后，重慶主城區(qū)將擴(kuò)大1倍，幅員面積2737平方公里。

　　“按行業(yè)估算，1億元的社會(huì)投資就會(huì)消耗1萬(wàn)噸的水泥———這個(gè)市場(chǎng)的吸力可想而知，這背后有點(diǎn)新特區(qū)沖動(dòng)的味道?！瘪R澤民說(shuō)。

　　在這種背景下，一些區(qū)縣甚至故意歪曲國(guó)家的宏觀調(diào)控政策———國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提倡發(fā)展新型干法水泥、淘汰落后———凡是新型干法生產(chǎn)線一律開“綠燈”，個(gè)別區(qū)縣認(rèn)為“上大壓小”、“規(guī)模越大越好”，不管有無(wú)市場(chǎng)和資源，甚至提出建設(shè)“千萬(wàn)噸”級(jí)水泥大區(qū)……

　　金融風(fēng)險(xiǎn)不容回避

　　“在節(jié)能減排、節(jié)運(yùn)增效的今天，并非規(guī)模越大越好?！瘪R澤民表示，在業(yè)界瘋狂上馬水泥干法項(xiàng)目的背后，也蟄伏著風(fēng)險(xiǎn)。

　　有著多年水泥業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的小南海水泥廠總經(jīng)理邱培陽(yáng)對(duì)重慶水泥業(yè)現(xiàn)狀的首先判斷是，“業(yè)主資本金能否到位？”

　　資本金是企業(yè)的命根子，按35%的比例計(jì)算(國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的比例)，26條新型干法水泥生產(chǎn)線需自籌資本金29.07億元。水泥市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、效益低下、業(yè)主能否籌足資本金是一個(gè)未知數(shù)。馬澤民也表示支持這種看法。26條新型干法水泥生產(chǎn)線，需銀行提供54億元的貸款支持，銀行能給企業(yè)這么多貸款嗎？

　　據(jù)重慶市經(jīng)委建材處一位工作人員透露，目前在重慶的水泥企業(yè)主要分為三類：一類是境外的企業(yè)如拉法基水泥，這類企業(yè)不依賴境內(nèi)銀行的支持，新政策對(duì)它們影響不大；二類是省外的企業(yè)，如上市公司騰輝水泥；還有一些是本省的企業(yè)?！皩?duì)于后兩類企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策的導(dǎo)向會(huì)影響銀行收緊對(duì)它們的放貸，其影響不容小覷?！?/P>

　　另一方面，馬澤民對(duì)水泥業(yè)的市場(chǎng)空間和結(jié)構(gòu)布局也表示懷疑，“26條新型干法生產(chǎn)線都建成投產(chǎn)，產(chǎn)品銷往哪里？市場(chǎng)、資源、運(yùn)輸條件是否有保障？產(chǎn)業(yè)布局是否合理？很難講清楚?！?/P>

　　再者，水泥作為高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)之一。國(guó)土部門嚴(yán)禁“以租代征”建設(shè)用地；項(xiàng)目核準(zhǔn)部門將進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，并堅(jiān)持等量或超等量淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)劃、建設(shè)部門對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定、未履行完必要的程序(環(huán)評(píng)、征地、安評(píng)等)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)……以上種種，都加劇了該行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　1億元的社會(huì)投資將會(huì)消耗1.2萬(wàn)噸水泥，這使得在重慶城市化的利好預(yù)期之下，資本投機(jī)瘋狂。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶水泥業(yè)在建和需要核準(zhǔn)的，共計(jì)26條生產(chǎn)線，投資估算83.06億元。落后產(chǎn)能淘汰尚未完成，再添瘋狂投機(jī)的“新傷”，重慶水泥業(yè)的前景引發(fā)擔(dān)憂。