河南四部門聯(lián)合發(fā)文！建立“兩高”項目會商聯(lián)審機(jī)制

近日，河南省發(fā)展和改革委員會、河南省工業(yè)和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳四部門聯(lián)合發(fā)文，建立“兩高”項目會商聯(lián)審機(jī)制?！锻ㄖ芬蠼⒑幽鲜　皟筛摺表椖抗芾砟夸洠渲?，“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算，改建、擴(kuò)建“兩高”項目（不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目）能耗量按改擴(kuò)建后的年設(shè)計綜合能耗計算。《通知》要求建立廳際部門會商聯(lián)審機(jī)制，負(fù)責(zé)對擬建（含新建、改擴(kuò)建）“兩高”項目進(jìn)行會商聯(lián)審。

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會：

為貫徹黨中央、國務(wù)院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求，落實《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》，規(guī)范“兩高”項目論證程序，嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳建立“兩高”項目會商聯(lián)審機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建立“兩高”項目管理目錄

（一）落實國家“兩高”項目管理要求，參照外省經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，建立河南省“兩高”項目管理目錄（具體見附件1）。主要包括兩類：一是煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材（非金屬礦物制品）、有色等8個行業(yè)年綜合能耗（等價值）5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項目；二是8個行業(yè)中22個細(xì)分行業(yè)高耗能高排放環(huán)節(jié)年綜合能耗（等價值）1-5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，主要包括鋼鐵（長流程鋼鐵）、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉（含原生和再生冶煉）、水泥、石灰、陶瓷、磚瓦（有燒結(jié)工序的）、耐火材料（有燒結(jié)工序的）、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化（含蘭炭）、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等。其中，“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算，改建、擴(kuò)建“兩高”項目（不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目）能耗量按改擴(kuò)建后的年設(shè)計綜合能耗計算。

二、建立聯(lián)審機(jī)制

（二）省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳建立廳際部門會商聯(lián)審機(jī)制，負(fù)責(zé)對擬建（含新建、改擴(kuò)建，下同）“兩高”項目進(jìn)行會商聯(lián)審。

（三）省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織全省“兩高”項目摸底排查，建立存量“兩高”項目、在建“兩高”項目、擬建“兩高”項目清單，實行臺賬管理，動態(tài)調(diào)整。

三、嚴(yán)格論證把關(guān)

對于擬建“兩高”項目，企業(yè)編制項目建設(shè)報告，縣、市、省逐級論證，規(guī)范論證程序，從嚴(yán)控制擬建“兩高”項目。違法違規(guī)的存量和在建“兩高”項目中如需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的執(zhí)行本會商聯(lián)審機(jī)制。

（四）企業(yè)編制擬建“兩高”項目建設(shè)報告。報告內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限、產(chǎn)能及產(chǎn)量、項目初步選址、年綜合能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、污染物排放量及區(qū)域削減替代方案、碳排放量等內(nèi)容。企業(yè)“兩高”項目建設(shè)報告（式樣見附件2）呈報縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門。

（五）縣（市、區(qū)）政府組織論證。由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門提請當(dāng)?shù)卣匍_擬建（含新建、改擴(kuò)建）“兩高”項目論證會，論證建設(shè)必要性和可行性。論證內(nèi)容包括但不限于：擬建“兩高”項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“三線一單”、能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)減量替代、碳排放、污染物排放等約束性要求?？h（市、區(qū)）形成論證報告，報省轄市發(fā)展改革委。

（六）省轄市進(jìn)行部門聯(lián)審。省轄市發(fā)展改革委組織工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局對縣（市、區(qū)）政府論證報告進(jìn)行會商論證，從本區(qū)域能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制、污染物排放總量及區(qū)域削減替代方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，形成部門會商意見，報省轄市政府。符合政策要求的擬建“兩高”項目，經(jīng)省轄市審定政府同意后報省發(fā)展改革委。濟(jì)源示范區(qū)參照省轄市開展部門論證，報經(jīng)管委會同意后上報擬建“兩高”項目。

（七）省級部門會商聯(lián)審。省發(fā)展改革委采取召開部門聯(lián)審會議、書面函詢等方式，會同省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳對各地上報擬建“兩高”項目建設(shè)報告會商論證。根據(jù)審查項目的需要邀請相關(guān)行業(yè)主管部門參與會商聯(lián)審，確有必要的組織第三方評估。符合政策要求的函告項目所在地省轄市、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)展改革部門。經(jīng)省級部門聯(lián)審函復(fù)同意的項目，方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)）、核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。

四、組織實施

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入地方黨委、政府碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況專項考核和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查范圍，各地各部門要高度重視此項工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)政策要求，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，確保依法依規(guī)審批“兩高”項目。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

河南省發(fā)展和改革委員會    河南省工業(yè)和信息化廳

河南省自然資源廳       河南省生態(tài)環(huán)境廳

2021年11月24日