充分落實(shí)各方責(zé)任 積極推動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化

此次印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）是在多年錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的符合當(dāng)下要求和行業(yè)現(xiàn)狀的指導(dǎo)性文件?！锻ㄖ访鞔_了各參與主體在錯(cuò)峰生產(chǎn)中的責(zé)任，為下一步錯(cuò)峰生產(chǎn)的扎實(shí)推進(jìn)提供了政策依據(jù)。

多年的實(shí)踐表明，錯(cuò)峰生產(chǎn)對水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效意義重大，但是我們也應(yīng)看到，近年來錯(cuò)峰生產(chǎn)在執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，要更好的發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極作用，就要直面“癥結(jié)”，精準(zhǔn)施策，結(jié)合當(dāng)前形勢尋找突破口，對過往不明確，不清楚的問題適時(shí)提出合理的解決方案。近幾年來在工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的參與各方積極應(yīng)對新問題，不斷探索新方法，為推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的順利開展，發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極作用持續(xù)努力，形成了《通知》內(nèi)容。

其中，推動(dòng)全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化是《通知》提出的重要內(nèi)容，如何將錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化更好地推進(jìn)下去？也是此次《通知》回答的重要問題。

要做好錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化工作，需要政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、媒體等參與各方找準(zhǔn)定位，扎實(shí)落實(shí)各方責(zé)任，協(xié)力推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)取得實(shí)效，才能促進(jìn)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政府是監(jiān)管部門，《通知》提出，各地工業(yè)和信息化主管部門要組織電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過“錯(cuò)峰置換”參與錯(cuò)峰生產(chǎn)；各地工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門加大落實(shí)和檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查，促進(jìn)環(huán)境績效水平不斷提升等。企業(yè)是錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要參與方，錯(cuò)峰生產(chǎn)能否有效推進(jìn)，企業(yè)是重要一環(huán)，《通知》指出，承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線，應(yīng)當(dāng)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間補(bǔ)足錯(cuò)峰時(shí)間；有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。各水泥企業(yè)要提前謀劃、科學(xué)組織，保障水泥市場供應(yīng)和員工工資福利。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間統(tǒng)籌做好水泥窯、環(huán)保設(shè)施檢修及技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，深化環(huán)境治理，發(fā)揮好工會(huì)作用，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展豐富多彩的職工活動(dòng)。骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等。協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府間的橋梁，發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極作用才能更好地推進(jìn)行業(yè)自律。《通知》指出，支持中國水泥協(xié)會(huì)組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好錯(cuò)峰區(qū)域與非錯(cuò)峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作等。此外，還要注重強(qiáng)化媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極開展宣傳報(bào)道，傳遞政策信息，反應(yīng)行業(yè)聲音?！锻ㄖ分赋?，利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義，增強(qiáng)水泥企業(yè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識，營造良好輿論氛圍等。

值得一提的是，此次新的政策文件對于不能有效落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)也提出了應(yīng)對之策。過往一些地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)不能有效推進(jìn)的一個(gè)重要癥結(jié)在于“區(qū)域內(nèi)不能一盤棋，區(qū)域間不能有效協(xié)調(diào)”。如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)（除了承擔(dān)供暖等責(zé)任的企業(yè)外）在錯(cuò)峰生產(chǎn)上不能達(dá)成一致，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)因此遭受損失，影響區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)對錯(cuò)峰生產(chǎn)的信心，對區(qū)域市場也會(huì)帶來影響。而不同區(qū)域的水泥企業(yè)如果不能有效協(xié)調(diào)，則會(huì)造成相關(guān)行業(yè)市場的重新劃分等，同樣不利于錯(cuò)峰生產(chǎn)的開展。此次《通知》提出，對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時(shí)進(jìn)行約談，拒不改正的要在下一年省級工業(yè)和信息化主管部門按年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。這一內(nèi)容將對不能有效落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)在后續(xù)轉(zhuǎn)型退出時(shí)發(fā)揮作用，從而督促企業(yè)將相關(guān)政策執(zhí)行到位。