山東發(fā)布2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

山東省2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部委和七省（市）政府聯(lián)合印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），濟(jì)南等13市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)見(jiàn)下表，青島、煙臺(tái)、威海3市達(dá)到相應(yīng)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目源頭防控。各市要全面動(dòng)態(tài)排查所有“兩高”項(xiàng)目，實(shí)行清單管理，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，依法查處違規(guī)上馬、未批先建“兩高”項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，所有新、改、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，必須實(shí)行產(chǎn)能、能源、煤炭、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代。除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級(jí)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市落實(shí)，以下任務(wù)均需各市落實(shí)，不再一一列出）2021年12月底前，轉(zhuǎn)移退出煉鋼產(chǎn)能465萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能507萬(wàn)噸；完成炭化室高度小于5.5米焦?fàn)t淘汰，壓減焦化產(chǎn)能180萬(wàn)噸；壓減粗鋼產(chǎn)量344萬(wàn)噸；實(shí)施“以鋼定焦”“以煤定產(chǎn)”，全省焦炭年產(chǎn)量控制在3200萬(wàn)噸。開(kāi)展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

相關(guān)城市制定鋼鐵行業(yè)采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，對(duì)鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一檢查。2022年1月1日—3月15日，原則上各鋼鐵企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不低于2021年同期粗鋼產(chǎn)量的30%。環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不得增加；其他企業(yè)嚴(yán)格按照省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳《山東省2021—2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》所列計(jì)劃表執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。2021年以來(lái)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過(guò)120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。錯(cuò)峰生產(chǎn)以具體高爐設(shè)備停產(chǎn)計(jì)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷方式代替，與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）鋼鐵企業(yè)超低排放要因廠制宜，選擇成熟適用治理技術(shù)和工藝，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。對(duì)未達(dá)到超低排放要求的，各地要采取差異化應(yīng)急減排措施，落實(shí)差別化電價(jià)政策。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭）

（二）加快推進(jìn)散煤治理，開(kāi)展散煤治理行動(dòng)。采暖期開(kāi)展煤質(zhì)及散煤復(fù)燃專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止散煤復(fù)燒，打擊違法銷(xiāo)售散煤行為。（各市負(fù)責(zé)）按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進(jìn)清潔取暖，全省農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造200.17萬(wàn)戶(hù)，采暖期前清潔取暖設(shè)施要全部正常投入使用。7個(gè)傳輸通道城市2022年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，基本建成無(wú)散煤區(qū)，未完成清潔取暖改造的要建立清單并落實(shí)到戶(hù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局牽頭）加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。（各市負(fù)責(zé)）提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲(chǔ)備，確保清潔取暖氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。支持推廣分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿饶茉从糜谇鍧嵢∨＃ㄊ∧茉淳譅款^）依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的區(qū)域劃為高污染燃料禁燃區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）深入開(kāi)展鍋爐爐窯綜合整治排查抽測(cè)行動(dòng)。開(kāi)展燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）、爐窯排查抽測(cè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)分散燃煤小熱電進(jìn)行關(guān)停整合，2021年12月底前，全省關(guān)停退出低效火電機(jī)組206.65萬(wàn)千瓦。（省能源局牽頭）35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐按期全面關(guān)停淘汰，做到主體拆除、所有連接管道和線路切斷，確因居民供暖未按期完成淘汰的，在采暖期結(jié)束后關(guān)停淘汰。2021年12月底前，取締燃煤熱風(fēng)爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，推動(dòng)鑄造行業(yè)10噸/小時(shí)及以下沖天爐、巖棉行業(yè)沖天爐改為電爐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級(jí)治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，要防止脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，對(duì)低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級(jí)燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；推動(dòng)燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開(kāi)關(guān)閥，確有必要保留的，可通過(guò)設(shè)置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專(zhuān)用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施；推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，要檢查催化劑使用狀況，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問(wèn)題排查整治行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》要求，完成揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查工作。對(duì)所有排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)進(jìn)行檢查抽測(cè)。2021年12月底前，各市對(duì)檢查抽測(cè)及監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的企業(yè)，督促制定整改方案，按期完成整治。培育樹(shù)立VOCs治理標(biāo)桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加強(qiáng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)已有VOCs含量限值國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（五）組織開(kāi)展移動(dòng)源多環(huán)節(jié)污染治理檢查。開(kāi)展柴油車(chē)尾氣排放抽查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳牽頭）各市組織開(kāi)展國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛?chē)專(zhuān)項(xiàng)檢查，核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)、污染控制裝置和排放等情況，重點(diǎn)核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常，對(duì)異常車(chē)輛按規(guī)定處罰，并倒查年檢情況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）全面完成國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)防已淘汰車(chē)輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營(yíng)運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，豐富拓展氫燃料電池車(chē)應(yīng)用場(chǎng)景（省工業(yè)和信息化廳牽頭）開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處場(chǎng)內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車(chē)輛超標(biāo)和冒黑煙問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記和定位管控，核查編碼質(zhì)量。支持各市以“以新?lián)Q舊”、拆解報(bào)廢、更換發(fā)動(dòng)機(jī)、出境銷(xiāo)售、技術(shù)改造等方式推進(jìn)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

建立在用油品溯源機(jī)制，完善溯源程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問(wèn)題線索進(jìn)行追溯，依法追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）開(kāi)展生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)車(chē)用油品質(zhì)量日常監(jiān)督抽查抽測(cè)，集中打擊劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，清理取締黑加油站點(diǎn)、非法流動(dòng)加油車(chē)、非法自備油罐。依法查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷(xiāo)售非乙醇汽油行為。（各市負(fù)責(zé)）

提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。加快華能濟(jì)寧高新區(qū)熱電有限公司鐵路專(zhuān)用線等11條鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。推進(jìn)船舶靠港使用岸電。以港口和火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸情況，2021年12月底前完成港口和重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。濟(jì)南市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

（六）強(qiáng)化秸稈禁燒管控巡查。落實(shí)地方各級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。開(kāi)展秋收秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)巡查行動(dòng)，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查，嚴(yán)格落實(shí)地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題突出的，移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（七）開(kāi)展揚(yáng)塵污染綜合整治行動(dòng)。強(qiáng)化城市降塵監(jiān)管，各市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）開(kāi)展揚(yáng)塵污染管控專(zhuān)項(xiàng)檢查。建筑施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)措施”，規(guī)模以上建筑施工工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。規(guī)范房屋建筑（含拆除）工程、市政工程建筑垃圾密閉運(yùn)輸和揚(yáng)塵防控，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）對(duì)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車(chē)場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔，整治揚(yáng)塵。（各市負(fù)責(zé)）推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。及時(shí)更換、回收鐵路沿線防塵網(wǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、國(guó)鐵濟(jì)南局牽頭）2021年12月底前，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等散貨碼頭和鐵路物料堆場(chǎng)全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（省交通運(yùn)輸廳、國(guó)鐵濟(jì)南局牽頭）

（八）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查。按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》及其補(bǔ)充說(shuō)明要求，嚴(yán)格落實(shí)差異化減排措施，做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類(lèi)企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類(lèi)企業(yè)管控措施可落地、可核查。水泥行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間停止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸?shù)囊?。統(tǒng)籌做好能源保供工作，對(duì)國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)煤車(chē)輛不予限制。規(guī)范應(yīng)急減排措施，單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個(gè)獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施按生產(chǎn)線計(jì)，避免采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長(zhǎng)等方式。重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄，并加強(qiáng)管理。依法及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，督促減排措施落實(shí)落地。加大重污染天氣應(yīng)急減排監(jiān)督檢查力度，逐家企業(yè)核查減排措施的有效性、可操作性，確保做到真減排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

三、保障措施

加大財(cái)政政策和信貸融資支持力度，嚴(yán)格落實(shí)清潔取暖等各項(xiàng)補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳牽頭）建立以機(jī)動(dòng)車(chē)排放為重點(diǎn)，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系，2021年12月底前，各市在排放控制區(qū)開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測(cè)，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測(cè)。各市加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè)，按要求做好報(bào)送工作。依法將涉VOCs和氮氧化物的重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65%，重點(diǎn)排污單位按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，確保正常運(yùn)行。嚴(yán)格查處無(wú)證排污，不按證排污，通過(guò)旁路、廢棄煙道等偷排直排，超標(biāo)排放，在線數(shù)據(jù)造假，臺(tái)賬弄虛作假，未安裝治污設(shè)施，不正常運(yùn)行治污設(shè)施，排污口不規(guī)范等行為，及時(shí)曝光違法典型案例。對(duì)2021年以來(lái)監(jiān)督幫扶及各專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，建立臺(tái)賬，制定整改方案，按要求完成整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查，2022年3月底前，公開(kāi)一批數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)名單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）。各有關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表和責(zé)任人，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)、督促各市完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局分別牽頭）

各市應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部等部委和七省（市）政府聯(lián)合印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》和本方案要求，一并抓好貫徹落實(shí)。請(qǐng)各市于2022年4月10日前，將本市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。