中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民銀行就改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見。

    一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要性和緊迫性

　　節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，采取了一系列重大政策措施，加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染減排工作。2007年以來，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排電視電話會議，并下發(fā)了國發(fā)〔2007〕15號文件，對進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作作出部署，明確要求把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。提出要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。各銀行類金融機(jī)構(gòu)和人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國發(fā)〔2007〕15號文件和全國節(jié)能減排電視電話會議精神，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，改進(jìn)和加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，合理控制信貸增量，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    二、區(qū)別對待、有保有壓，配合國家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

    加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是金融宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測分析，根據(jù)貨幣信貸增長形勢，有針對性地加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各銀行類金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放規(guī)模和進(jìn)度，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止大范圍產(chǎn)能過剩；要加強(qiáng)對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，提高信貸資源的配置效率，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

    各銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的信貸原則，合理配置信貸資源。對鼓勵類投資項(xiàng)目，要從簡化貸款手續(xù)、完善金融服務(wù)的角度，積極給予信貸支持；對屬于限制類的投資項(xiàng)目，要區(qū)別對待存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，對于限制類的增量項(xiàng)目，不提供信貸支持，對限制類的存量項(xiàng)目，若國家允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)整改，可按照信貸原則給予必要的信貸支持；對淘汰類項(xiàng)目，要從防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度，停止各類形式的授信，并采取措施收回和保護(hù)已發(fā)放的貸款；對不列入鼓勵類、限制類和淘汰類的允許類項(xiàng)目，在按照信貸原則提供信貸支持時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等因素。

    三、嚴(yán)格管理，突出重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)工作

    （一）加強(qiáng)信貸管理。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國家環(huán)保政策，嚴(yán)格授信管理，將環(huán)保評估的審批文件作為授信使用的條件之一，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策措施，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究，充分利用形勢分析會等平臺，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對貸款實(shí)行差別定價(jià)，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。

    （二）著重支持技術(shù)創(chuàng)新和改造。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要研究有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長效機(jī)制。各政策性銀行對國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。各商業(yè)銀行要探索創(chuàng)新信貸管理模式，對國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，根據(jù)國家投資政策及金融政策規(guī)定，給予信貸支持；對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)所需的流動資金貸款根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。各政策性銀行和商業(yè)銀行要加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過聯(lián)合貸款、轉(zhuǎn)貸款等多種合作方式，為起步資金大、項(xiàng)目回收期長的重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供全程的金融服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產(chǎn)品。

    （三）加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通和合作，進(jìn)一步推動將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的有關(guān)工作，并按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎勵等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等金融服務(wù)時(shí)把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。

    （四）進(jìn)一步改善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收國外先進(jìn)金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，在已有的直接融資產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，豐富和完善直接融資產(chǎn)品，多角度拓展節(jié)能環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低其籌資成本。

    四、加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，提高節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的效率

　　人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，探索建立轄區(qū)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。配合地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的政策措施，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。開展形式多樣的宣傳、培訓(xùn)活動，為改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)工作營造良好氛圍。

　　各銀行類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)和相互間在支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流和合作，加強(qiáng)溝通，相互學(xué)習(xí)，共同改進(jìn)和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作。

　　請人民銀行各分支機(jī)構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社。在實(shí)際執(zhí)行過程中如遇問題，請及時(shí)向人民銀行總行報(bào)告。

中國人民銀行

二○○七年六月二十九日