自然資源部副部長王廣華解讀生態(tài)保護修復(fù)項目中砂石料的綜合利用、銷售和收益問題

長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)量大面廣。近年來，我國持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的歷史欠賬進行“償還”，但是生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)不僅僅是量大面廣，而且責任主體滅失或缺乏情況嚴峻，地方政府參與又需要大量資金，財政支持困難。比如，部分區(qū)域礦山修復(fù)費用動輒數(shù)億、數(shù)十億，甚至遠高于礦山開采上繳的地方財稅，政府全資對廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)項目進行修復(fù)難度極大，需要引入社會資本和相關(guān)企業(yè)參與。

為了加快生態(tài)保護修復(fù)的步伐，近幾年部分地方政府積極引入相關(guān)企業(yè)，參與廢棄礦山和河湖生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)保護修復(fù)項目，項目中多余的石料用來生產(chǎn)砂石產(chǎn)品并對外銷售，緩解砂石市場需求。但是卻出現(xiàn)以各類生態(tài)保護修復(fù)為名來盜采砂石的多起案例，讓政府對積極參與生態(tài)保護修復(fù)的企業(yè)有了戒心，也嚴重阻礙了部分企業(yè)想真心實意、合法合規(guī)地做好生態(tài)保護修復(fù)工作的初心！如何降低廢棄礦山修復(fù)、河道整治等生態(tài)保護修復(fù)的成本，并讓修復(fù)企業(yè)合法合規(guī)地實現(xiàn)收支平衡，成為當前的熱點、難點！

為進一步促進社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》。《意見》從總體要求、參與機制、重點領(lǐng)域、支持政策和保障機制五大方面出發(fā)，全面、系統(tǒng)、有針對性地規(guī)定了社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的鼓勵和支持性政策，為各地政府主導(dǎo)、相關(guān)社會資本和企業(yè)參與生態(tài)保護修復(fù)項目吃下了“定心丸”。

國務(wù)院新聞辦公室2021年11月23日下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，自然資源部副部長王廣華和國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

在回答記者提問時，自然資源部副部長王廣華表示，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，賦予生態(tài)保護修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)，《意見》規(guī)定了對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是優(yōu)先權(quán)，對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，如果用于經(jīng)營性用地建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復(fù)的主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)；三是轉(zhuǎn)讓權(quán)，社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。

在產(chǎn)權(quán)激勵方面，明確對集中連片修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；完成生態(tài)修復(fù)的社會主體，可以優(yōu)先在完成修復(fù)的建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)獲得自然資源開發(fā)權(quán)益，并從相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益中獲得豐厚回報。在資源利用方面，明確依據(jù)方案及其工程設(shè)計，對于施工中產(chǎn)生的剩余土石料等資源，可以進行綜合利用，或者從交易中獲得回報。按照生態(tài)保護修復(fù)方案和工程設(shè)計，對于合理削坡減荷，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于修復(fù)工程，納入成本管理。如果還有剩余的，允許進入市場交易，并保障生態(tài)保護修復(fù)主體的合理收益。