江西九江：探明湖砂“采、銷(xiāo)、管”情況 2021年可開(kāi)采量3890萬(wàn)噸

7月29日，江西省九江市采砂管理局舉辦2021年九江市采砂管理局新聞發(fā)布會(huì)。九江市采砂管理局黨組成員、副局長(zhǎng)寧革介紹九江市采砂統(tǒng)一管理相關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

01問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)今年鄱陽(yáng)湖九江水域河道采砂規(guī)劃和許可情況怎樣？獲得鄱陽(yáng)湖九江水域采砂許可有哪些程序和要求？

答：鄱陽(yáng)湖目前執(zhí)行的是2019～2023年《江西省鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃》。本輪規(guī)劃劃定了鄱陽(yáng)湖九江水域9個(gè)可采區(qū)，年控制開(kāi)采總量3990萬(wàn)噸，控制開(kāi)采船數(shù)43艘。2021年的年度許可開(kāi)采量是3890萬(wàn)噸。

在鄱陽(yáng)湖九江水域的采區(qū)采砂，有以下三點(diǎn)要求：一是按照《江西省鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃（2019～2023年）》編制《年度開(kāi)采計(jì)劃》和《年度開(kāi)采實(shí)施方案》并報(bào)江西省水利廳批準(zhǔn)；二是編制《采砂項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及有關(guān)專(zhuān)題論證報(bào)告，并取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)；三是辦理采砂許可申請(qǐng)，取得省水利廳頒發(fā)的《江西省河道采砂許可證》。

02問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)業(yè)界一直比較關(guān)注的集團(tuán)客戶銷(xiāo)售模式是怎樣一種湖砂營(yíng)銷(xiāo)模式？實(shí)施后效果如何？

答：九江市贛鄱實(shí)業(yè)有限公司自2019年開(kāi)始實(shí)行集團(tuán)客戶銷(xiāo)售模式，集團(tuán)客戶銷(xiāo)售簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是實(shí)行從源頭到終端的銷(xiāo)售模式。這種模式改變?cè)瓉?lái)直接面對(duì)散戶的銷(xiāo)售方式，有效地減少了湖砂銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié)，拓展了銷(xiāo)售渠道，集中了客戶資源，形成了砂石市場(chǎng)新的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了采砂管理生產(chǎn)安全可控和作業(yè)計(jì)劃可控。實(shí)施集團(tuán)客戶營(yíng)銷(xiāo)模式以來(lái)，每年都有數(shù)十家集團(tuán)客戶積極參與湖砂采購(gòu)，公司在確保采區(qū)生產(chǎn)安全的前提下規(guī)范有序開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)了我市湖砂開(kāi)采安全效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多贏的良好局面。

03問(wèn)：采砂船通過(guò)泵吸水采的方式進(jìn)行采砂，這種采砂作業(yè)方式存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管在保障采砂安全上做了哪些工作？取得了什么成效？

答：水上采砂作業(yè)過(guò)程中主要存在以下四個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)：

一是作業(yè)人員安全。空載運(yùn)輸船舶在靠泊作業(yè)和湖砂配載過(guò)程中舷外作業(yè)人員存在高處墜落、失足落水、系泊纜繩崩斷傷人等風(fēng)險(xiǎn)；

二是作業(yè)船舶安全。作業(yè)過(guò)程中的采運(yùn)兩條船舶相對(duì)移動(dòng)，易造成船體之間的觸碰和剮蹭，嚴(yán)重時(shí)會(huì)形成隱性的裂口和裂縫，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)船舶滲漏或沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)；

三是特殊環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。鄱陽(yáng)湖上經(jīng)常出現(xiàn)的惡劣水文、氣象等因素對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，以及水下地形的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，船舶在配載過(guò)程中如果擱淺未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，極易形成整船配載不均，可能導(dǎo)致船舶沉沒(méi)險(xiǎn)情；

四是人員思想松懈麻痹、相關(guān)安全制度落實(shí)不嚴(yán)格可能造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些在采砂過(guò)程中易發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，九江市著重在以下五個(gè)方面強(qiáng)化管理：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。九江市成立了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指揮部和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，常駐生產(chǎn)一線，加強(qiáng)采砂作業(yè)全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)組織和監(jiān)管；

二是加強(qiáng)制度建設(shè)依法規(guī)范。按照行業(yè)安全法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合采砂作業(yè)實(shí)際，制定了采砂現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度及采砂作業(yè)安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行；

三是加強(qiáng)主體責(zé)任有效落實(shí)。對(duì)采運(yùn)砂船舶嚴(yán)格執(zhí)行“三不”要求（即：安全主管責(zé)任人和安全管理員不到位不安排生產(chǎn)、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)不安排生產(chǎn)、安全生產(chǎn)措施準(zhǔn)備落實(shí)不到位不安排生產(chǎn)）；

四是加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度。嚴(yán)格作業(yè)程序，抓好精準(zhǔn)配合；

五是加強(qiáng)安全應(yīng)急管理處置能力建設(shè)。編制了通航安全保障方案和12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并抓好演練落實(shí)。

通過(guò)以上措施，近5年來(lái)鄱陽(yáng)湖采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)生一起一般等級(jí)及以上事故；未發(fā)生沉船事故；未發(fā)生人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”目標(biāo)，確保了采砂生產(chǎn)安全。

04問(wèn)：處置水上采砂作業(yè)產(chǎn)生的垃圾、生活污水和廢油對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要，請(qǐng)問(wèn)你們是怎么處理這些問(wèn)題的？

答：一是推動(dòng)船舶硬件再升級(jí)。組織現(xiàn)場(chǎng)平臺(tái)躉船和采砂船進(jìn)行管路改造，加裝污油柜、生活污水儲(chǔ)存柜，將所有污水直排閥和通舷閥門(mén)進(jìn)行鉛封，將含油污水、生活污水收集后，與其他生活垃圾一道全部交由具備資質(zhì)的回收公司進(jìn)行集中回收處置，并請(qǐng)海事船檢部門(mén)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。

二是加強(qiáng)軟件建設(shè)。通過(guò)加大宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化涉砂人員的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和污染物“零排放”要求；通過(guò)提升信息化手段，落實(shí)所有工作平臺(tái)、采砂船舶安裝和嚴(yán)格使用“船E行”APP平臺(tái)，確保每次污染物送交處置做到閉環(huán)、留痕管理和全程可追溯。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)，制定了《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指揮部防污染管理制度》，全力支持配合行業(yè)管理部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，將船舶污染物規(guī)范回收處置與采砂船有效生產(chǎn)作業(yè)掛鉤，不符合要求的不予辦理采砂許可證，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)以上措施，鄱陽(yáng)湖采區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)采砂船舶機(jī)具污染物“零排放”目標(biāo)，為確?！耙缓逅虢?、一江清水東流”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。