節(jié)能減排再出“令牌”脈絡(luò)日漸明晰

四川政協(xié)報(bào) · 2007-06-19 00:00 留言

  6月13日,也就是2007年全國(guó)節(jié)能宣傳周的第四天,溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,再次指出“節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的六大突出問題之一,而“加大節(jié)能減排工作力度”更是被提升為當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一。

  6月初,《節(jié)能減排綜合性方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)正式出臺(tái),明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求,并出臺(tái)了8個(gè)方面的措施大力促進(jìn)節(jié)能。在這份文件中,無(wú)論是對(duì)節(jié)能減排的執(zhí)行力度,還是對(duì)節(jié)能減排的資金投入,中央決策層強(qiáng)化節(jié)能減排工作的決心與意志都表露無(wú)遺。

  政策密集出臺(tái)的背后

  “這些政策措施如此緊迫密集出臺(tái)的背后反映的正是我國(guó)嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)”,能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德開門見山地對(duì)媒體記者表達(dá)著他的憂慮,“‘十一五’規(guī)劃到目前已實(shí)施了近一年半,但2006年單位能耗只下降了1.23%(應(yīng)該在4%左右),主要污染物排放不降反升,若不加以有效控制的話,那么‘十一五’的節(jié)能減排目標(biāo)就將難以如期完成?!?/FONT>

  種種跡象表明這種憂慮不無(wú)道理。從今年的情況來(lái)看,盡管我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn),資源綜合利用水平得到了提高,但是,節(jié)能減排的形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。能源消耗總量居高不下,尤其是高耗能、高污染行業(yè)反彈壓力巨大。

  數(shù)據(jù)顯示,一季度,鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右、用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右。這六個(gè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%,比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個(gè)百分點(diǎn);用電量增長(zhǎng)18.2%,比工業(yè)用電量增速快1.4個(gè)百分點(diǎn);而且,部分高耗能產(chǎn)品出口出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)之勢(shì)。

  多位接受媒體記者采訪的研究者都認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)“單位GDP能耗下降20%”的節(jié)能目標(biāo)是有難度的。

  談及此,能源研究所環(huán)境中心主任徐華清解釋說,這是現(xiàn)實(shí)國(guó)情與目前特殊的發(fā)展階段使然,是深層次矛盾的綜合反映。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。自2002年底起,由于需求拉動(dòng),“高投入、高能耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)投資便持續(xù)增加,至今很多已進(jìn)入產(chǎn)能釋放階段,進(jìn)一步加大了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的難度。這些現(xiàn)實(shí)情況使節(jié)能減排工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

  戴彥德分析認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),存在著一個(gè)剛性的能源需求。這個(gè)剛性的能源需求量對(duì)中國(guó)是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),“十五”期間能耗消費(fèi)的增量,幾乎相當(dāng)于改革開放前20年的能源消費(fèi)增量,或者說幾乎相當(dāng)于改革開放前期的能源消費(fèi)總量,如果今后按照這個(gè)速度增長(zhǎng),恐怕資源和環(huán)境都無(wú)法承載。

  這一矛盾已開始顯現(xiàn),在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員看來(lái),目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾比較尖銳,在節(jié)能減排沒有取得明顯成效、還沒有形成一種環(huán)保節(jié)能的發(fā)展模式之前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與資源環(huán)境的壓力關(guān)系很大,所以若固定資產(chǎn)投資在現(xiàn)有水平上進(jìn)一步加快,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性將會(huì)有一定威脅。

  此外,這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng),也反映出節(jié)能減排工作仍存在一些認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力的問題。

  正因如此,才有了此次《方案》的高調(diào)出臺(tái),在《方案》中特別指出,要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

  “節(jié)能減排”脈絡(luò)日漸明晰

  從納入國(guó)家高層視野再到《方案》最終浮出水面,可以說,既是節(jié)能減排政策醞釀制訂的過程,也是“合理利用資源、保護(hù)環(huán)境”的思維脈絡(luò)日漸明晰的過程。

  回顧這一過程,徐華清告訴媒體記者,黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視能源利用工作,特別是近年來(lái)在節(jié)能減排領(lǐng)域采取了一系列舉措,這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

  在采訪中,有關(guān)媒體梳理出一條“節(jié)能減排”的發(fā)展脈絡(luò):

  1998年1月我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,標(biāo)志著中國(guó)的節(jié)能工作逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。

  2004年6月,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004年—2020年)》(草案),把能源規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,對(duì)中國(guó)未來(lái)20年的發(fā)展有著非同尋常的意義。

  2007年“兩會(huì)”期間,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出,今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,以促使經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來(lái),把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價(jià)降下來(lái),增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁。

  2007年4月25日,國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)部署節(jié)能減排工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,并由溫家寶總理任組長(zhǎng),曾培炎副總理任副組長(zhǎng)。進(jìn)一步改革和完善了節(jié)能監(jiān)管體制,提高了節(jié)能減排工作的權(quán)威性和有效性。

  6月3日,國(guó)務(wù)院公布了《節(jié)能減排綜合性方案》。

  “《方案》是對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域一系列重大政策方針的延伸與細(xì)化,既與‘十一五’規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)保持了連貫一致性,又在操作層面賦予了實(shí)質(zhì)內(nèi)容”,徐華清這樣告訴記者,“相比之下,《方案》比以往的政策法規(guī)更具體,操作性更強(qiáng),不但提出了目標(biāo)任務(wù)、總體要求,而且有四十五項(xiàng)具體措施、十大重點(diǎn)工程作為保證”。

  《方案》進(jìn)一步明確了“十一五”實(shí)現(xiàn)減排工作的目標(biāo):除了二氧化硫和化學(xué)需氧量減少10%兩個(gè)約束性減排目標(biāo)外,還包括城市污水處理率不低于70%、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上兩個(gè)污染治理目標(biāo)?!斗桨浮愤€進(jìn)一步落實(shí)了水污染治理和燃煤電廠二氧化硫治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目,進(jìn)一步加大了對(duì)煙氣脫硫設(shè)施、城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督,進(jìn)一步完善了激勵(lì)和約束機(jī)制。

  重點(diǎn)仍是控制“兩高”行業(yè)

  在發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員周大地看來(lái),當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢是節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的主要原因,換句話說,正是由于重化工業(yè)增長(zhǎng)過快直接導(dǎo)致了能源消費(fèi)增速不減。

  從今年1至4月的數(shù)據(jù)來(lái)看,重化工業(yè)增長(zhǎng)速度超過了19%,鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)在20%以上??梢姡覈?guó)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)需在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。

  《瞭望》新聞周刊在采訪中也了解到,據(jù)測(cè)算,如果我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1%,工業(yè)比重下降1%,單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1%;如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1%,而高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1%,單位GDP能耗可相應(yīng)降低1.3%。

  正因如此,《方案》將調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)擺在了突出位置。通過嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門,提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻;抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”;還將實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度;建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制;落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策;加大差別電價(jià)實(shí)施力度,提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查,清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

  同時(shí),《方案》還對(duì)全國(guó)十三個(gè)高耗能行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰列出了具體的時(shí)間表。對(duì)不按期淘汰的企業(yè),地方各級(jí)人民政府將依法予以關(guān)停,有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能,中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

  另一方面,節(jié)能重點(diǎn)工程實(shí)施工作也將正式啟動(dòng),建設(shè)十大節(jié)能重點(diǎn)工程。

  關(guān)鍵在于分解落實(shí)

  《方案》如何能夠落到實(shí)處,不僅關(guān)系到節(jié)能減排工作的效果,更成為打破節(jié)能減排困局的關(guān)節(jié)點(diǎn),成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

  “這次是動(dòng)真格的了,有嚴(yán)格的措施條例保障落實(shí),有國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行,而不再只是國(guó)家的宣傳引導(dǎo)了,包括我們廠在內(nèi)的37家工廠,如果仍然不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),都將被淘汰關(guān)閉”,廣東某地化工廠廠長(zhǎng)這樣對(duì)媒體記者說。

  一位地方環(huán)保局的負(fù)責(zé)人告訴媒體記者,“我們?cè)谡呗鋵?shí)的過程中一直強(qiáng)調(diào),‘十一五’規(guī)劃《綱要》提出的萬(wàn)元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%的目標(biāo),是具有法律效力的約束性指標(biāo),含糊不得、馬虎不得”。

  采訪中,相關(guān)負(fù)責(zé)人和研究者認(rèn)為,下一步工作的重心是做好《方案》分解落實(shí)工作,從規(guī)劃落實(shí)、指標(biāo)落實(shí)、節(jié)能工程落實(shí)等方面明確責(zé)任主體。具體來(lái)說,要依據(jù)各部門的職責(zé)分工,將《方案》的主要目標(biāo)和任務(wù)的責(zé)任分解到相關(guān)部門;把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市(地)、縣和重點(diǎn)企業(yè)。

  《方案》明確提出,政府要真正落實(shí)其監(jiān)管主體的職責(zé),發(fā)揮主導(dǎo)作用,并將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

  同時(shí)也對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理作了安排?!笆晃濉逼陂g全國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)為1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)為2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此,重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作是否到位亦將成為關(guān)鍵。


(中國(guó)水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處)

編輯:zlq

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場(chǎng)。聯(lián)系電話:0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

最新評(píng)論

網(wǎng)友留言僅供其表達(dá)個(gè)人看法,并不表明水泥網(wǎng)立場(chǎng)

暫無(wú)評(píng)論

發(fā)表評(píng)論

閱讀榜

投資50億美元!紅獅計(jì)劃在印尼生產(chǎn)硅和多晶硅
天瑞水泥復(fù)牌!復(fù)牌后漲超1000%!
新國(guó)標(biāo)6月1日實(shí)施 水泥制造成本增加10-30元/噸
2024-12-24 00:27:14