應(yīng)急管理部開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理部近日決定，自2021年11月至2022年10月，開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治。

當(dāng)前，安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面暴露出培訓(xùn)走形式、考試把關(guān)不嚴(yán)格，甚至涉嫌考試作弊等突出問(wèn)題。例如，山東濰坊安丘市某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班，擅自壓縮培訓(xùn)學(xué)時(shí)，工作人員劃答案讓學(xué)員考核時(shí)照著抄；北京市大興區(qū)某特種作業(yè)考試點(diǎn)與某培訓(xùn)學(xué)校勾結(jié)，以“保過(guò)”為名，超出正常市場(chǎng)價(jià)格收取培訓(xùn)費(fèi)用，提供考試作弊“一條龍服務(wù)”。類似這些違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂正常安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，導(dǎo)致一些安全技能不足的從業(yè)人員進(jìn)入有關(guān)崗位，對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此次專項(xiàng)整治，針對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類主體，重點(diǎn)整治安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照培訓(xùn)大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn)，擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時(shí)，甚至與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)勾結(jié)，舉辦“包過(guò)班”；考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)不按計(jì)劃組織實(shí)施考試，理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評(píng)不嚴(yán)格，縱容或直接參與考生作弊；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃或不按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)，不按規(guī)定落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度等違法違規(guī)行為。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，各級(jí)應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，將此次專項(xiàng)整治作為為民惠民的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)；要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，在各單位自查自改基礎(chǔ)上，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽查檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；要加大宣傳力度，及時(shí)曝光典型案例，暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；要結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動(dòng)等，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求專項(xiàng)整治取得實(shí)效。應(yīng)急管理部鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試違法違規(guī)行為，可以通過(guò)舉報(bào)專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報(bào)窗口等渠道舉報(bào)。

以下是通知全文：

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治工作的通知

應(yīng)急廳函〔2021〕274號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，決定于2021年11月至2022年10月開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，整頓一批管理不規(guī)范的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，查處一批培訓(xùn)制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，曝光一批違法違規(guī)典型案例，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，提升培訓(xùn)考試質(zhì)量。

二、重點(diǎn)整治內(nèi)容

圍繞安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類主體開(kāi)展專項(xiàng)整治。

（一）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.是否存在安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓(xùn)場(chǎng)地及教學(xué)設(shè)施不滿足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作基本條件的情況。

2.是否存在未按照培訓(xùn)大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn)，擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時(shí)、模擬真題代替理論培訓(xùn)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)流于形式等情況。

3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況。

4.是否存在與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)勾結(jié)，舉辦“包過(guò)班”，參與考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，收取高價(jià)培訓(xùn)費(fèi)用的情況。

（二）考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)。

1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實(shí)操考試場(chǎng)地、設(shè)備不達(dá)標(biāo)等不具備考試條件的情況。

2.是否存在從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的情況。

3.是否存在未按要求制定考試計(jì)劃，未嚴(yán)格按照考試計(jì)劃組織實(shí)施考試的情況。

4.是否存在完全以問(wèn)答代替實(shí)操考試的情況。

5.是否存在未安排監(jiān)考、考評(píng)人員進(jìn)行理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評(píng)，考務(wù)人員違反考試紀(jì)律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。

6.是否存在未進(jìn)行考試全過(guò)程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數(shù)據(jù)采集格式不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確，考試檔案造假的情況。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃、未按計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)的情況。

2.是否存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗的情況。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規(guī)定經(jīng)應(yīng)急管理部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的情況。

4.是否存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

三、整體工作安排

（一）自查自改（2021年11月—2022年3月）。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)要對(duì)照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面核查2019年1月以來(lái)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試工作，列出問(wèn)題清單，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成后要形成自查報(bào)告。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面自查安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況；通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平臺(tái)”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）核驗(yàn)特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員證書真?zhèn)?；?duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行清單管理，逐項(xiàng)落實(shí)整改。

（二）執(zhí)法檢查（2022年4月—7月）。各地應(yīng)急管理部門按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查；對(duì)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個(gè)月內(nèi)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格情況等進(jìn)行抽查檢查。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

（三）督導(dǎo)互查（2022年8月—9月）。應(yīng)急管理部組織若干督導(dǎo)組，對(duì)培訓(xùn)考試體量大、問(wèn)題反映突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)應(yīng)急管理部督導(dǎo)組未覆蓋的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），采取省級(jí)應(yīng)急管理部門交叉互查的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查（督導(dǎo)互查工作屆時(shí)另行通知）。

（四）總結(jié)提升（2022年10月）。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作成效，特別是要系統(tǒng)梳理安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)存在的問(wèn)題，剖析案例、分析原因，研究制定標(biāo)本兼治舉措，形成書面總結(jié)報(bào)告，于2022年10月15日前報(bào)送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：高海東、王國(guó)棟，010-64463064）。應(yīng)急管理部將對(duì)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況予以通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，將專項(xiàng)整治作為為民惠民的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。各級(jí)應(yīng)急管理部門要層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)整治措施，及時(shí)將專項(xiàng)整治要求傳達(dá)到轄區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保工作取得明顯成效。有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)下屬單位自查自改工作的督促檢查，確保培訓(xùn)到位。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各地應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擾亂或壟斷培訓(xùn)市場(chǎng)收取高額培訓(xùn)費(fèi)的，要將有關(guān)證據(jù)材料移送機(jī)構(gòu)注冊(cè)地市場(chǎng)監(jiān)管部門查處；發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)相互勾結(jié)，組織考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，涉嫌違法犯罪的，要將問(wèn)題線索移交地方公安部門查處；發(fā)現(xiàn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評(píng)過(guò)程“放水”，縱容、參與考生作弊的，要視情況嚴(yán)重程度，暫停、取消考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)考試資格。

（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試政策宣傳，積極總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)曝光典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的良好氛圍。要通過(guò)舉報(bào)專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報(bào)窗口等，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試違法違規(guī)行為，并及時(shí)核查處理舉報(bào)信息。

（四）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地應(yīng)急管理部門要將專項(xiàng)整治工作與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求整治成效。要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，進(jìn)一步健全安全培訓(xùn)考試制度體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范考試管理，推動(dòng)安全培訓(xùn)考試工作高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)急管理部辦公廳

2021年11月12日