水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策解讀

　　2006年10月17日，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》經(jīng)國家發(fā)展改革委辦公會議審議通過并報請國務院批準發(fā)布施行。這一產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容包括：

    產(chǎn)業(yè)政策目標

    推動企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。

    到2010年，新型干法水泥比重達到70%以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟指標達到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家。基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟指標和環(huán)保達到同期國際先進水平。

    2008年年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)保或水泥質(zhì)量不達標的企業(yè)。

    加快技術(shù)進步，鼓勵采用先進的工藝和裝備提升技術(shù)水平，縮小與世界先進水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標準，滿足國家或地方污染物排放總量控制要求。

    產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

    發(fā)展大型新型干法水泥工藝，推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，厲行資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，堅持循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

    政府要加強對水泥礦產(chǎn)資源的管理，鼓勵地方和企業(yè)合理、有效地利用礦產(chǎn)資源。新建水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證。水泥企業(yè)對采后礦山必須進行復墾，保護生態(tài)環(huán)境。

    鼓勵大企業(yè)采用先進的技術(shù)和設備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。鼓勵推廣礦渣微粉細磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預拌混凝土。

    國家鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進行回收利用，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。

    國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。

    國家鼓勵并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。通過技術(shù)創(chuàng)新，加強研發(fā)能力，提高我國重大水泥技術(shù)裝備的設計、制造水平。國家在科研資金方面對重大科研項目予以支持。

    除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設此類項目，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其他落后工藝的水泥生產(chǎn)線。

    嚴格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設備轉(zhuǎn)向其他企業(yè)。

    投資管理政策

    國家鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區(qū)建設日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設大型熟料基地；在靠近市場的地區(qū)建設大型水泥粉磨站。       

    按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準。總投資(包括增資)1億美元及以上水泥建設項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

    發(fā)展新型干法水泥，要結(jié)合產(chǎn)能集中的區(qū)域?qū)嵭械攘炕虺刻蕴浜蠊に?，要嚴格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復建設。違規(guī)建設或達不到環(huán)保要求的水泥企業(yè)，一律不得享受稅收上減免等優(yōu)惠政策。

    新建水泥項目，企業(yè)自有資金比例必須達到35%以上，對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的項目，銀行根據(jù)獨立審貸原則，提供信貸支持。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準入條件的項目，銀行不得提供信貸支持。