河北：進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德市應(yīng)急管理局，有關(guān)省屬和駐冀中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2月20日黃玉治副部長(zhǎng)在全國(guó)礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的重要講話精神，結(jié)合河北省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前全?。ê颖笔?，下同）非煤礦山安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高政治站位，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前，我省在產(chǎn)在建企業(yè)數(shù)量較往年有大幅增加，尾礦庫(kù)自南向北逐漸進(jìn)入春季解凍期，春節(jié)期間停工停產(chǎn)非煤礦山也已進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期也是事故的易發(fā)多發(fā)期，做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、各非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)守紅線意識(shí)、樹(shù)牢底線思維、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服懈怠麻痹思想和盲目樂(lè)觀情緒，深刻吸取近期山東兩座金礦事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決防范和遏制事故的發(fā)生，為全國(guó)“兩會(huì)”勝利召開(kāi)營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、持續(xù)加力，深入開(kāi)展全省非煤礦山安全大排查

全省要在開(kāi)展國(guó)家和我省安排部署的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檢查和三年專項(xiàng)整治地下礦山重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)地下礦山和尾礦庫(kù)等高風(fēng)險(xiǎn)礦山開(kāi)展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大排查，做到“三個(gè)百分百”，確保大排查不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要做到督導(dǎo)執(zhí)法檢查企業(yè)百分百，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自改，全面排查整治事故易發(fā)的要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位、事故隱患排查整改到位、安全防范措施落實(shí)到位；要加大對(duì)省屬企業(yè)和中央駐冀企業(yè)上級(jí)集團(tuán)（公司）的督導(dǎo)檢查力度，督促上級(jí)企業(yè)落實(shí)自身安全管理責(zé)任，對(duì)所屬高風(fēng)險(xiǎn)礦山派駐工作組，督促檢查所屬高風(fēng)險(xiǎn)礦山自查自改工作百分百，既督導(dǎo)檢查自查自改，又協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，推動(dòng)自查自改真正落實(shí)落地。在督導(dǎo)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展自查自改或開(kāi)展不認(rèn)真的以及存在重大事故隱患問(wèn)題的，一律責(zé)令停止作業(yè)進(jìn)行整改，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，一律按照規(guī)定上限處理，發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為的，立即停產(chǎn)整頓，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)于屢禁不止、屢罰不改的，予以通報(bào)曝光、實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)于工作中存在弄虛作假、欺上瞞下、敷衍應(yīng)付、不負(fù)責(zé)任的地區(qū)，約談地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，確保督導(dǎo)執(zhí)法檢查取得實(shí)效。

各非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查十一個(gè)方面內(nèi)容、地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理十條措施、三年專項(xiàng)整治地下礦山九個(gè)方面整治內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，特別是單班入井人數(shù)30人以上、采深800米以上的地下礦山（含基建礦山）、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和邊坡高度200米以上的露天礦山等高風(fēng)險(xiǎn)礦山要做到自查自改百分百，不間斷地對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面排查治理，確保事故隱患及時(shí)消除，對(duì)重大事故隱患不能立即整改到位或整改前無(wú)法保證安全的，要立即停產(chǎn)停建，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)、不符合條件不建設(shè)。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)和爆破作業(yè)單位監(jiān)管

深刻吸取近期山東兩起金礦事故教訓(xùn)，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)管理，地下礦山企業(yè)在井口和井筒內(nèi)進(jìn)行切割、焊接動(dòng)火時(shí)，必須制定專門(mén)安全措施經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并撤出井下所有作業(yè)人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。嚴(yán)厲打擊違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)在井口和井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，一律依法責(zé)令停止作業(yè)、立即排除事故隱患，對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員按上限實(shí)施處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的，依法移送司法機(jī)關(guān)。強(qiáng)化對(duì)爆破作業(yè)單位監(jiān)管，地下礦山企業(yè)要切實(shí)履行對(duì)爆破作業(yè)單位的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全檢查，爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資質(zhì)方可從事爆破作業(yè)，礦內(nèi)裝卸嚴(yán)禁違規(guī)同時(shí)同地裝卸炸藥、雷管，嚴(yán)禁裝卸過(guò)程中拖拉、撞擊、拋扔、腳踩、翻滾、側(cè)置等野蠻裝卸行為，嚴(yán)禁井上井下違法違規(guī)存放、超量?jī)?chǔ)存、混合儲(chǔ)存炸藥、雷管、導(dǎo)爆索等民用爆炸物品，向井下運(yùn)送時(shí)嚴(yán)禁人員和爆破器材同時(shí)同容器上下井，嚴(yán)禁在井口或井底停車場(chǎng)分發(fā)爆破器材，嚴(yán)禁爆破作業(yè)人員無(wú)證上崗。嚴(yán)厲查處爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題的，該處罰的依法實(shí)施處罰，該移送公安等相關(guān)部門(mén)的及時(shí)移送。

四、嚴(yán)管重處，鐵腕整治外包工程和外包隊(duì)伍亂象

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要立即開(kāi)展非煤礦山外包工程和外包隊(duì)伍專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包工程的，一律依法停產(chǎn)整頓，并按上限實(shí)施處罰；對(duì)礦山企業(yè)或者控股企業(yè)不具備礦山安全管理能力，且未按期整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)轉(zhuǎn)嫁和推卸安全生產(chǎn)責(zé)任、以包代管、包而不管的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按上限實(shí)施處罰；堅(jiān)決清理整治違規(guī)掛靠施工資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)外包隊(duì)伍存在資質(zhì)掛靠、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、職工安全素質(zhì)低下等問(wèn)題的，一律清除出河北非煤礦山建設(shè)市場(chǎng)。

各非煤礦山企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，嚴(yán)把外包單位資質(zhì)、機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)人員配備準(zhǔn)入關(guān)，要與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實(shí)業(yè)主（甲方）的安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)外包隊(duì)伍人員統(tǒng)一管理、特種作業(yè)人員持證上崗、安全教育培訓(xùn)等做出承諾，要加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督考核，堅(jiān)決防止出現(xiàn)外包施工隊(duì)伍業(yè)主單位不管、監(jiān)理單位不管和承包單位（項(xiàng)目部）不管的“三不管”管理混亂現(xiàn)象。

五、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)

春節(jié)已過(guò)，我省非煤礦山企業(yè)將陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)妥、有序、安全進(jìn)行是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)度分析，及時(shí)掌握復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)自查自改到位、自評(píng)驗(yàn)收合格、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)具備安全生產(chǎn)條件的，出具批復(fù)意見(jiàn)，準(zhǔn)予復(fù)工復(fù)產(chǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)批復(fù)意見(jiàn)同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)、電力部門(mén)；對(duì)安全不放心、風(fēng)險(xiǎn)高及未通過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的，全國(guó)“兩會(huì)”前原則上不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（冀應(yīng)急非煤〔2019〕38號(hào)）規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決做到驗(yàn)收合格一個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個(gè)，不符合安全生產(chǎn)條件、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防一哄而上、蒙混過(guò)關(guān)、“帶病”恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)；對(duì)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)、搞變通的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)和單位相關(guān)人員的責(zé)任。要加大督導(dǎo)執(zhí)法檢查工作力度，督促準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各企業(yè)加強(qiáng)檢維修期間安全管理，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)等審批程序，確保檢維修作業(yè)技術(shù)措施到位、安全防范措施到位、審批環(huán)節(jié)到位，確保自查自改過(guò)程安全；嚴(yán)厲查處明停暗開(kāi)、晝停夜開(kāi)或以設(shè)備檢修、隱患整改名義擅自組織生產(chǎn)建設(shè)等行為，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)失管失控、未按規(guī)定履行驗(yàn)收程序或驗(yàn)收不合格、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、人員隊(duì)伍不到位等，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)的，邊整改邊生產(chǎn)、邊整改邊基建的，借整改之名進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的，一律嚴(yán)肅處理、追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)非煤礦山正常生產(chǎn)建設(shè)秩序。

為及時(shí)掌握全省非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，省廳建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)日調(diào)度工作機(jī)制，請(qǐng)各市明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)度統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，并將企業(yè)名單（見(jiàn)附表）于每天下午17時(shí)前報(bào)送省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處，聯(lián)系人：王桂敏，電話：0311-87803935，郵箱：hbfmks@163.com。

各市、各企業(yè)落實(shí)全國(guó)、全省礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和本通知精神的情況，請(qǐng)于3月10日前書(shū)面報(bào)省廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處。

河北省應(yīng)急管理廳

2021年2月23日