廣東發(fā)布2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案
廣東省2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案
為落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求,依法依規(guī)推動我省落后產(chǎn)能關(guān)停退出,制定本方案。
一、總體要求
以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(我省煤炭行業(yè)已整體退出,不再列入),通過完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,落實部門聯(lián)動和地方責(zé)任,深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能,依法依規(guī)關(guān)停退出。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃,下達年度節(jié)能監(jiān)察任務(wù),重點監(jiān)察強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況,突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管。依法公開監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單,督促違規(guī)企業(yè)整改落實。加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)和規(guī)范標準建設(shè),加強節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用,鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實施節(jié)能技術(shù)改造,推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。
2.落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號)淘汰類的產(chǎn)能,按照國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2016〕75號)、《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2803號)等文件和要求,嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。
3.依法處置能耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能,在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,要依法關(guān)停退出。
(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))
1.嚴格項目審核審查。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告,對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項目加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(2019年中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令第11號)等要求做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā),對應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能,不得核發(fā)排污許可證。聚焦重點行業(yè),強化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶,做好環(huán)境影響審查把關(guān)。
2.開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果,突出重點行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界河流等重點區(qū)域整治,明確年度環(huán)保領(lǐng)域的重點工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點。完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用,開展超標數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測,督促企業(yè)全面達標排放。落實工業(yè)污染源全面達標排放計劃,聚焦斷面達標攻堅、涉氣、固體廢物等專項執(zhí)法行動和常態(tài)化日常監(jiān)管,切實加強重點行業(yè)企業(yè)的巡查執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)督納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。
3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè),依法予以查處。情節(jié)嚴重的,依法報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(三)質(zhì)量方面(省市場監(jiān)管局負責(zé))
1.嚴格生產(chǎn)許可管理。嚴格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則要求,對不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的申請企業(yè),一律不予受理生產(chǎn)許可申請。加強重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理,公開企業(yè)獲證情況,對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè),依法注銷生產(chǎn)許可證。
2.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將鋼鐵、水泥等重點產(chǎn)品列入重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄以及年度監(jiān)督抽查計劃,對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。加強與社會信用體系銜接,依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,嚴厲查處無證生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷售不符合國家強制性產(chǎn)品標準的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的,依法查處;情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(四)安全方面(省應(yīng)急管理廳等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé))
1.嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案,嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育,督促企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控,指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。落實《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》(粵安〔2020〕8號),依法嚴格建設(shè)項目安全條件審查,嚴禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。
2.組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號)、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管四﹝2017﹞142號)、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號)、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38號)等要求,結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年實施計劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治,組織重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。
3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能,存在重大事故隱患的產(chǎn)能,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。
(五)技術(shù)方面(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé))
1.認真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達的2021年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),制訂我省分解計劃,將計劃落實到機組、明確關(guān)停時間、落實責(zé)任人,確保按期淘汰。堅決執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,加強對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查,確保不留“死角”、不留“隱患”,對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能,要立即組織淘汰。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”,確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。
2.嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《廣東省人民政府關(guān)于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》(粵府函〔2017〕263號)要求,落實省有關(guān)部門分片區(qū)負責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制,進一步強化用電、稅收監(jiān)管,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》(鋼協(xié)〔2017〕23號)等要求,加強專用設(shè)備的登記管理,清理違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為,防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。
3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的,應(yīng)立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告,接受社會監(jiān)督并限時拆除。
三、保障措施
(一)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強省市縣和省有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。各地政府要履行屬地責(zé)任,強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,把握各項任務(wù)的時間節(jié)點,有序推進各項工作,妥善處理可能面臨的風(fēng)險和問題。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極與上級部門對接,及時部署年度工作,完善配套政策,強化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動,主動開展工作。
(二)組織督導(dǎo)宣傳。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門要及時了解掌握各項工作任務(wù)進展情況,加強工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查,對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),采取通報、約談等方式進行督辦。各地要做好政策宣傳解讀,總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法,通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳,加強示范引導(dǎo),營造良好輿論氛圍。
(三)加強綜合施策。各地各有關(guān)單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號文要求,結(jié)合部門職責(zé)分工,統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策,推廣先進適用技術(shù),引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造升級,提高工藝裝備水平,引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、積極開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
(四)做好信息公開。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,及時公開曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況,接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源主管部門要定期公布不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要定期公布超標排放企業(yè)名單,以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。
(五)暢通舉報渠道。省有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極對接國家部際聯(lián)席會議設(shè)立的“地條鋼”舉報熱線,發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺、省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報熱線的作用。各地各有關(guān)單位要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報,按職責(zé)分工加大舉報核查處置力度。
四、工作進度
(一)部署階段(3-4月)
3月底前,省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)部門要研究部署2021年度具體工作。
4月底前,各地級以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭會同相關(guān)部門,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,擴大行業(yè)范圍),研究制定本地年度工作計劃,明確重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門,報經(jīng)本級人民政府同意后實施,抄送省工業(yè)和信息化廳。
(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年)
各地級以上市人民政府、各級主管部門要按照《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)〔2005〕40號)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)等規(guī)定,聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線),使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺,并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布,在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。
(三)總結(jié)階段(6月、12月到次年1月)
2021年6月前、12月前,省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門要將各自負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋至省工業(yè)和信息化廳。省有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動聯(lián)系,共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況。
2022年1月10日前,各地各有關(guān)單位要將2021年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送省工業(yè)和信息化廳;省工業(yè)和信息化廳于2022年1月底前將2021年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總,報經(jīng)省人民政府同意后上報工業(yè)和信息化部等部委。
編輯:梁愛光
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