廣東經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知
2006-08-10 00:00
轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等八部門
印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的
若干意見的通知
粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)〔2006〕430號(hào)
各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局（建委）、外經(jīng)貿(mào)局、中國(guó)人民銀行廣東省內(nèi)各中心支行（增城市支行）、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局：
現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合本省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、認(rèn)真做好規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批
按照《若干意見》中水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合廣東省建材工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門，編制廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，各市要根據(jù)市場(chǎng)需求、資源狀況、交通運(yùn)輸?shù)葪l件和環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，編制好本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并于2006年8月底前報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門確認(rèn)，作為水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)依據(jù)。
新上水泥項(xiàng)目（含熟料基地、水泥廠、粉磨站）報(bào)省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)（技術(shù)改造投資項(xiàng)目報(bào)省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)、基本建設(shè)投資項(xiàng)目報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)），并要科學(xué)、有序、從嚴(yán)核準(zhǔn)，對(duì)自有資金不足、沒有自采礦山、交通運(yùn)輸及能源供給受限和不符合環(huán)保要求的水泥建設(shè)項(xiàng)目一律不予以核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自發(fā)布之日起有效期2年，項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
支持有資源和環(huán)境容量的地區(qū)日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線和靠近市場(chǎng)合理布局年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上水泥粉磨站的建設(shè)；重點(diǎn)扶持發(fā)展粵北、粵東、粵西“三大水泥熟料生產(chǎn)基地”，嚴(yán)格限制在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)新建擴(kuò)建和改建水泥項(xiàng)目。水泥粉磨站建設(shè)，要合理規(guī)模和布局，新建項(xiàng)目必須100萬(wàn)噸/年以上；現(xiàn)有立窯改建粉磨站，單機(jī)年生產(chǎn)能力不少于30萬(wàn)噸（磨機(jī)∮3.0米及以上或在原有設(shè)備中配備先進(jìn)的粉磨輔助設(shè)備），并且項(xiàng)目完工后必須拆除立窯，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委備案。各地要優(yōu)先考慮本土規(guī)模大、信譽(yù)好、有實(shí)力和符合建設(shè)條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建粉磨站，保證落后水泥能力的有序平穩(wěn)退出。
二、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度
（一）加強(qiáng)行業(yè)管理
嚴(yán)格按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》等三個(gè)行業(yè)規(guī)章（2002年第1號(hào)公告），開展全省水泥企業(yè)化驗(yàn)室合格證的發(fā)放管理工作。根據(jù)《節(jié)約能源法》，制定水泥行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用能情況的監(jiān)督檢查。
（二）嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理
在水泥生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審查、發(fā)放的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和水泥生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則的水泥企業(yè)一律不予換（發(fā)）證，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)水泥企業(yè)。新建和技術(shù)改造水泥項(xiàng)目，必須取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和拆除立窯的備案手續(xù)方可申報(bào)水泥生產(chǎn)許可證。
（三）加強(qiáng)建設(shè)工程應(yīng)用水泥的監(jiān)督管理
加強(qiáng)水泥在建設(shè)和建筑工程中應(yīng)用的監(jiān)督管理，做好建設(shè)工程水泥使用前的檢驗(yàn)，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣力度，設(shè)市城市的城區(qū)、縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、珠江三角洲建制鎮(zhèn)的建設(shè)工程項(xiàng)目和本省行政區(qū)域內(nèi)的交通、能源、水利、港口等的建設(shè)工程項(xiàng)目，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，禁止使用袋裝水泥。
（四）加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)，抓緊做好2006年7月1日?qǐng)?zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的準(zhǔn)備工作，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對(duì)排放污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)閉。做好對(duì)地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、名勝風(fēng)景區(qū)內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)整治工作，依法加快實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
（五）做好水泥礦山勘探和整治工作
做好我省石灰石礦山資源勘探，摸清我省現(xiàn)有儲(chǔ)量，合理開發(fā)利用石灰石資源。做好礦山專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締無(wú)證開采的礦山企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范開采的小礦山，并按規(guī)定抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作，保證我省水泥工業(yè)有序健康發(fā)展。
三、加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力
（一）各市要認(rèn)真研究和制定加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的政策措施，特別是要兌現(xiàn)政府在新建水泥項(xiàng)目時(shí)簽定“限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾書”的計(jì)劃（企業(yè)名單、生產(chǎn)能力、關(guān)閉時(shí)間表）和實(shí)施措施。省經(jīng)貿(mào)委對(duì)各地淘汰落后水泥的計(jì)劃進(jìn)行公布，各級(jí)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要依法依規(guī)，配合做好關(guān)閉淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的工作。
（二）有條件的地方政府應(yīng)適當(dāng)安排或通過(guò)有關(guān)渠道籌集專項(xiàng)資金，用于自動(dòng)退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)水泥企業(yè)的補(bǔ)貼。
四、支持大型水泥集團(tuán)的發(fā)展
大力支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，選擇5家大型企業(yè)集團(tuán)為省重點(diǎn)支持企業(yè)（具體名單由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)有關(guān)部門另行發(fā)布），力爭(zhēng)在2010年內(nèi)培育2-3個(gè)年產(chǎn)水泥超千萬(wàn)噸的大型集團(tuán)形成和發(fā)展。在電力供應(yīng)緊張地區(qū)對(duì)水泥行業(yè)的供電，應(yīng)優(yōu)先保障大型水泥企業(yè)的用電需要，限制或停止立窯等落后工藝的用電；優(yōu)先享受資源綜合利用優(yōu)惠政策，停止對(duì)立窯等落后工藝的水泥生產(chǎn)線以及在新上水泥項(xiàng)目時(shí)政府承諾淘汰的水泥生產(chǎn)線實(shí)行綜合利用等稅收優(yōu)惠政策；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)大型集團(tuán)新型干法水泥項(xiàng)目的合理、正常資金需求給予支持。大型水泥集團(tuán)應(yīng)積極配合政府做好立窯水泥企業(yè)退出工作，承擔(dān)發(fā)展過(guò)程中的部分風(fēng)險(xiǎn)，置換發(fā)展的空間。
省經(jīng)貿(mào)委 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳
省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳 省外經(jīng)貿(mào)廳
中國(guó)人民銀行廣州分行 省質(zhì)監(jiān)局 省環(huán)保局
二○○六年六月二十七日
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