國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見

　　三、制定振興措施，明確工作方向

　?。ㄋ模┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進消化吸收，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，通過與國外具有先進技術(shù)水平的企業(yè)合作，廣泛開展聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合制造，逐步實現(xiàn)自主制造的目標(biāo)；全面提升一般機械裝備的制造水平，充分運用市場機制，進一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品及清潔制造技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。結(jié)合國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃確定我國裝備制造產(chǎn)業(yè)布局，形成一批特色鮮明、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。

　　（五）以科技進步為支撐，大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。裝備制造企業(yè)要以系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。國家將重點支持自主創(chuàng)新項目，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進消化吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新的項目。對關(guān)系國家全局和戰(zhàn)略利益、企業(yè)難以獨立完成的重大技術(shù)裝備，有關(guān)部門要給予必要的支持，集中力量取得突破。鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)、引進技術(shù)消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作，并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程，創(chuàng)建一批享譽國內(nèi)外的知名品牌。

　?。┮灾攸c工程為依托，推進重大技術(shù)裝備自主制造。國家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c建設(shè)工程時，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。工程項目重大技術(shù)裝備需要引進技術(shù)的，承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。凡屬于重點領(lǐng)域的工程項目所需裝備，均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標(biāo)工作范圍，國家有關(guān)部門對招標(biāo)工作進行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　（七）以市場為導(dǎo)向，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團。發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策支持的作用，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點工程項目的建設(shè)和管理，并積極開拓國外市場。

　?。ò耍┮匝b備制造業(yè)振興為契機，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵重大裝備制造企業(yè)集團在集中力量加強關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時，通過市場化的外包分工和社會化協(xié)作，帶動配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成若干個有特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)鏈。有計劃、有重點地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。加強電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，以信息技術(shù)促進裝備制造業(yè)的升級。

　?。ň牛┮詫I(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。各級、各類教育機構(gòu)要高度重視基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)，支持國家重大技術(shù)裝備人才培養(yǎng)基地的建設(shè)。具備條件的高等院校要整合相關(guān)力量，加強技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)；高等院校要與企業(yè)、科研院所加強合作，聯(lián)合培育一批年富力強、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的帶頭人才。采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才，為裝備制造業(yè)長遠發(fā)展造就雄厚的后備力量。對重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻的人員，各級政府和有關(guān)部門要給予表彰和獎勵。

　　四、完善法律法規(guī)，強化政策支持

　　（十）完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要在全面總結(jié)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，研究制定振興裝備制造業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級，完善我國裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng)造條件。

　　（十一）制定重點領(lǐng)域裝備技術(shù)政策。根據(jù)國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域中長期發(fā)展的需要，制定科學(xué)合理、先進適用和相對穩(wěn)定的裝備技術(shù)政策，為裝備制造業(yè)制定中長期技術(shù)引進和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。裝備技術(shù)政策由發(fā)展改革委組織使用和制造部門及研究設(shè)計專家編制，經(jīng)咨詢論證并按程序?qū)彾ê?，作為國家審批和核?zhǔn)重點建設(shè)工程項目的依據(jù)。要抓緊制定電力工業(yè)大容量、高參數(shù)的發(fā)電和輸變電，石油化工工業(yè)（含海洋石油工程）的煉油和化纖原料生產(chǎn)，煤炭工業(yè)的采掘，冶金工業(yè)的冶煉和軋制，建材工業(yè)的新型（環(huán)保）建筑材料生產(chǎn)，汽車工業(yè)的汽車產(chǎn)品關(guān)鍵總成生產(chǎn)，軌道交通運輸業(yè)的新型軌道交通運輸，遠洋運輸，民用航空航天工程，信息產(chǎn)業(yè)通訊工程，生物工程和醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的裝備技術(shù)政策。

　　（十二）調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策。對列入國家發(fā)展重點的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，條件成熟時，由財政部會同發(fā)展改革委等部門制定專項進口稅收政策，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返。同時，取消相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進口免稅政策。對國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經(jīng)財政部會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。

　　（十三）鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備。對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點工程，可確定為技術(shù)進步示范工程，優(yōu)先予以安排。盡快研究建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。

　?。ㄊ模┘哟髮χ卮蠹夹g(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度。國家在年度投資安排中設(shè)立專項資金，對國家重點建設(shè)工程所需以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的重大技術(shù)裝備的技術(shù)進步項目，給予重點支持。鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵政策的力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。完善重大裝備技術(shù)研發(fā)資金管理，重點支持系統(tǒng)成套技術(shù)、自動化控制技術(shù)以及關(guān)鍵共性制造技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)的研究開發(fā)。

　?。ㄊ澹┲С制髽I(yè)分離辦社會職能。重大技術(shù)裝備企業(yè)要積極組織加快實施分離企業(yè)辦社會職能，各級人民政府要給予大力幫助，安排一定的資金給予支持，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要積極推進主輔分離，努力減輕企業(yè)負擔(dān)。

　?。ㄊ┘訌娫O(shè)備進口管理。重大成套裝備及其技術(shù)的引進工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與，對使用帶有附加條件的境外資金直接進口國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品要嚴格審查、論證。新建和改造工程項目不得進口高能耗、高污染、落后的設(shè)備。對承擔(dān)國家重點工程項目的企業(yè)，為實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化需要進口相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品時，經(jīng)認定并經(jīng)海關(guān)審核，可以比照高新技術(shù)企業(yè)給予便捷通關(guān)的優(yōu)惠。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)會作用

　?。ㄊ撸┘訌妼φ衽d裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)展改革委負責(zé)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，其職能主要是：組織編制國家重大技術(shù)裝備規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大相關(guān)政策，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的落實，完成國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

　?。ㄊ耍┘皶r協(xié)調(diào)解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要結(jié)合實際，建立促進裝備制造業(yè)振興的工作制度和機制，為促進裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。裝備制造行業(yè)主管部門和有關(guān)單位要在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定裝備制造業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，積極研究制定促進裝備制造業(yè)振興的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對本意見明確的各項工作任務(wù)，抓緊制定具體的配套政策措施。

　　（十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，向政府行政主管部門及時反映行業(yè)動向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。同時，行業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，完善行業(yè)自律機制，努力成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)組織。

　?。ǘ﹪揽萍佳b備制造業(yè)，比照本意見執(zhí)行。

　　二００六年二月十三日（完）