戰(zhàn)后日本發(fā)展:如何從鋼筋混凝土經(jīng)濟到以人為本

　　最近媒體報道，我國的GDP總量已經(jīng)超越日本，成為世界第二經(jīng)濟大國。國人一方面為此而感到歡欣鼓舞——它畢竟標(biāo)志了我國在經(jīng)濟發(fā)展方面所取得的實績；同時，人們也在思量：我們?yōu)榇硕チ耸裁矗课覀優(yōu)榇硕冻隽嗽鯓拥拇鷥r？

　　似乎是象征性的，近來反復(fù)、集中刺激人們思考神經(jīng)的，是頻發(fā)的自然災(zāi)害。如果我們僅僅把自然災(zāi)害推諉給自然，是沒有說服力的——因為這些年來伴隨著片面追求經(jīng)濟的高速增長，大面積的環(huán)境污染、嚴重的生態(tài)破壞，竭澤而漁式的自然資源開發(fā)利用等，已是不爭的事實。它們與不斷出現(xiàn)的重大工程質(zhì)量事故、貪污腐敗、分配不公、兩極分化加大、社會誠信缺失等社會問題一起，在不斷拷問：人類與自然的倫理、經(jīng)濟發(fā)展的精神指歸——這些既是現(xiàn)實、更是哲學(xué)課題的答案何在?；仡櫼幌锣弴毡窘?jīng)濟高速發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，也許能找到他山之石的可資借鑒之處。

　　“虛幻的樂園”

　　上個世紀50年代末至70年代末，以東京奧運會和大阪世博會為標(biāo)志，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了與今中國類似的高速發(fā)展期，曾被稱為亞洲的奇跡。但與此同時，由于當(dāng)時日本的經(jīng)濟高速增長是以大力發(fā)展重工業(yè)為優(yōu)先選項，所以鋼鐵、電力、水泥、造紙、化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)增長迅速，造成了嚴重的環(huán)境污染。連偌大的清澈的瀨戶內(nèi)海和碧波蕩漾的東京灣，也在一夜之間成為昔日風(fēng)景。熊本縣水俁市因氮肥廠排出的含汞廢水污染海水引起的水俁病導(dǎo)致數(shù)千人受害，一百多人死亡；神通川沿岸發(fā)生由于礦山鎘金屬污染導(dǎo)致人骨骼軟化而痛苦死亡的“痛痛病”；四日市發(fā)生因空氣污染而導(dǎo)致大量居民哮喘的四日市哮喘病等等，不一而足。

　　經(jīng)濟的高速增長還滋生了延綿至今、成為頑癥的貪污腐敗問題。當(dāng)時伴隨著大量的土地開發(fā)和政府大型公共工程投資，逐漸形成了政官商相勾結(jié)進行權(quán)錢交易的所謂“鐵三角”貪腐體制。與此相關(guān)，日本政府長期奉行重增長、重產(chǎn)出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，而在社會公共投資、福祉支出方面卻相對處于低水準(zhǔn)。這樣，由工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致的城市人口畸形膨脹，嚴重的城市住房短缺，以及教育、醫(yī)療保障設(shè)施的嚴重缺位等社會問題日趨尖銳。

　　以上種種問題的存在，使當(dāng)時的日本人在感受到經(jīng)濟繁榮的同時，也有一種生活在“虛幻的樂園”中的漂浮感。而一旦在此基礎(chǔ)上形成的“泡沫經(jīng)濟”砰然破滅，由其支撐的虛幻感也就變成實實在在的“失去的20年”。

　　制度功能及其限界

　　以上問題，對戰(zhàn)后“1955年體制”下作為長期政權(quán)的自民黨的執(zhí)政法理和基礎(chǔ)形成嚴重挑戰(zhàn)，所以日本政府一方面不得不對片面追求GDP的政策進行修正，同時開始通過法制建設(shè)，以求解決或緩沖各種矛盾，主要舉措有：

　　1.建立完善的法律機制解決環(huán)境污染問題。

　　1967年，日本政府制定了公害對策基本法，形成了包括《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》、《循環(huán)型社會基本法》等法律在內(nèi)的法律體系。并且在這些法律的實施過程中，運用市場機制，通過公布全社會污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)保。除此之外，還大力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)。為今天日本在這一領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位、也作為中日合作的新增長點打下了基礎(chǔ)。

　　2.完善社會福利保障制度。

　　對于城市住房供應(yīng)緊張問題，日本政府一方面鼓勵民間資本發(fā)展房屋租賃產(chǎn)業(yè)，同時由政府出資成立住宅公團，建造大量可租可售、各種生活配套設(shè)施完善的團地住宅，解決工薪階層的住房困難。此外，還為解決特困的城市低收入階層的住房問題，建立了公營住宅制度，采取政府補貼的形式提供廉租房。還通過物業(yè)稅、高額遺產(chǎn)稅等，從稅制上抑制房地產(chǎn)投機。

　　社會保障方面，1959年日本政府頒布了《國民健康保險法》，旨在縮小城鄉(xiāng)、企業(yè)之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。1961年全面施行國民健康保險制度和國民年金制度，實現(xiàn)了“國民皆保險，國民皆年金”的目標(biāo)。1973年確立了老人醫(yī)療制度。進入1980年代后，日本對社會保障制度進行改革，實現(xiàn)了全國養(yǎng)老保險一體化，變失業(yè)保險為雇傭保險。進入21世紀，日本又根據(jù)社會高齡化的特點，對雇傭保險進行改革，促進高齡雇傭，創(chuàng)造女性就業(yè)環(huán)境。以上措施，在一定程度上使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展獲得某種平衡。

　　3.建立法律機制防止貪污腐敗。

　　在強大的民意壓力和執(zhí)政危機下，自民黨曾致力解散與腐敗密切有關(guān)的黨內(nèi)派閥以及推動《政治資金規(guī)正法》等制度建設(shè)。國會通過的《國家公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員倫理法》，嚴格規(guī)定了公職人員的行為規(guī)范的同時，還對公務(wù)員的道德倫理也提出了更高要求。

　　此外，《商法特例法》、《律師法》、《中間法人法》等一系列法律，對企業(yè)及各種法人團體的行為進行了規(guī)范與限制。以期從政官商三個方面，打破“鐵三角”貪腐體系。

　　以上的制度建設(shè)，在對經(jīng)濟高速增長時期衍生的一系列重大問題的緩解方面，取得了一定的成效。但同時，之前所帶來的一些嚴重后果，遠非制度建設(shè)所能遏止。譬如前已言及的與經(jīng)濟發(fā)展理念以及貪腐有內(nèi)在聯(lián)系的“泡沫經(jīng)濟”及其后遺癥，流毒所及以至于今。另外，日本今天依然未走出“金權(quán)政治”的怪圈，它所引發(fā)的不僅僅是人們對政治的不滿，更是對社會公正、政治倫理“失范”的憂慮乃至失去匡正的信心。制度建設(shè)及其功能的限界，由此也得到印證與觀照。

　　從“鋼筋混凝土”到“以人為本”

　　日本的政黨政治，特別是去年的政權(quán)更迭，為以上問題在更深層次上的解決提供了契機。居戰(zhàn)后日本政壇主導(dǎo)地位長達半個多世紀的自民黨于去年的大選失去執(zhí)政黨地位的原因固然很多，反言之，取其而代之的民主黨之所以能成功的最主要原因，在于日本經(jīng)濟發(fā)展的“倫理”問題。

　　民主黨競選的綱領(lǐng)性口號為六字方針，即“國民生活第一”。由此可知，與其說是民主黨勝選的“得策”，莫如說是日本國民用選票自己匡正了既往日本經(jīng)濟發(fā)展的理念和道路。

　　事實也是如此，無論是鳩山由紀夫前首相旨在匡正市場原教旨主義下的經(jīng)濟至上主義——人只是實現(xiàn)經(jīng)濟指標(biāo)的工具——的“友愛”理念，還是本來就作為民主黨經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想、菅直人首相依然堅守的“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”，以及與此相關(guān)聯(lián)的“第三條道路”，一言以蔽之，都是“為了人的經(jīng)濟增長”的具體體現(xiàn)，而非自民黨政權(quán)下片面的“經(jīng)濟至上主義”。

　　這種從“鋼筋混凝土”到“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展理念，看似簡單，但卻是日本人付出了長期而慘痛的代價才獲得的。質(zhì)言之，它所蘊含的是對人的尊嚴、人與自然以及人與經(jīng)濟發(fā)展的本然倫理的回歸，以及人們對經(jīng)濟發(fā)展中的社會正義與公正的追求。雖然民主黨政權(quán)的前面并非坦途，但無論如何，它所秉持的這樣一種經(jīng)濟發(fā)展的理念，無疑是符合事物和歷史發(fā)展本質(zhì)及其邏輯的正確選擇。

　　本文摘自《中國周刊》2010年第9期，作者：雷玉虹，胡令遠（復(fù)旦大學(xué)日本研究中心），原題：《日本：從鋼筋混凝土到以人為本》