山東:濱州農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的思考

　　隨著新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)水泥用量日益增加，如何提高散裝水泥的使用比率，是新時期面臨的一個挑戰(zhàn)，也是時代賦予我們的一項歷史重任。國家和山東省為了更有利于解決“三農(nóng)”問題，先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》，明確了工作重點，提出了任務(wù)目標(biāo)。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實文件精神，采取有效措施，大力開拓農(nóng)村市場，為建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、唱響“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”“糧豐林茂、北國江南”做出貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展農(nóng)村地區(qū)散裝水泥的重大意義

　　1.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六大五中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)加大推廣使用散裝水泥，對提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　2.對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境具有重大作用

　　目前，對保護(hù)城市環(huán)境全社會以達(dá)成共識，而對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)存在著錯誤認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)村沒有污染，無需保護(hù)。單就水泥使用而言，長期以來由于農(nóng)村用戶用量少而分散，一直以使用裝水泥為主，造成大量資源浪費和環(huán)境污染，這是落后的發(fā)展方式的反映。加快在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展散裝水泥，可減少大量的水泥損失，減少粉塵排放，改善勞動條件和工作環(huán)境，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有非常重要的意義。

　　3.能夠提高“發(fā)散”的整體水平

　　農(nóng)村地區(qū)散裝水泥的發(fā)展直接影響著整個散裝水泥發(fā)展的進(jìn)程，沒有農(nóng)村的散裝化，實現(xiàn)水泥散裝化就無從談起。必須采取有力措施，以提高農(nóng)村地區(qū)散裝水泥的比率，擴大其覆蓋面，使散裝水泥的整體發(fā)展水平一個新臺階。

　　濱州農(nóng)村地區(qū)散裝水泥的發(fā)展現(xiàn)狀

　　農(nóng)村地區(qū)的概念與范圍

　　散裝水泥在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，是指縣（區(qū)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，所有使用水泥的工程項目及經(jīng)營市場，具體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、道路、橋梁、水利工程建設(shè)，以水泥為主要原料的預(yù)制品、砌塊企業(yè)、新上工礦企業(yè)、村公益事業(yè)以及農(nóng)民建房。

　　散裝水泥在農(nóng)村的現(xiàn)狀

　　濱州地處魯北平原，是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村地區(qū)水泥用量約占全市水泥銷售量的45%，而散裝水泥的使用比例只有15%左右，主要集中在使用儲存散裝水泥鋼板灌的預(yù)制品、切塊企業(yè)；大型工程和道路施工使用的預(yù)拌混凝土；小型工程項目、農(nóng)民建房使用了數(shù)量不等的“小拌合”企業(yè)生產(chǎn)的混凝土。如我市的的鄒平縣碼頭、孫鎮(zhèn)、長山等地09年以來陸續(xù)上一批小預(yù)拌、小干混，以土洋結(jié)合的方式供應(yīng)周邊農(nóng)村；惠民、陽信08年以來陸續(xù)上了一批年產(chǎn)5萬立方的小型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，配套了能運送2—3立方小型運輸車，供應(yīng)起來靈活方便，即可自用也可出售；此外，除我市的預(yù)制構(gòu)件企業(yè)自用外，也有少量的散裝水泥對外銷售?？傮w上說，全市農(nóng)村地區(qū)散裝水泥發(fā)展相對滯后，低于全省平均水平（20%），對全市散裝水泥發(fā)展上檔次、上水平形成制摯，如果不打破這個“瓶頸”，國家在“十一五”規(guī)劃之處制定的到2010年末達(dá)到30%的發(fā)展目標(biāo)就有可能落空。

　　加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的對策

　　從以上發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，盡管我市散裝水泥在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有燎原之勢，潛力和前景比較廣闊，但總體上處于起步階段，其重點和難點是村級公益項目（村辦企業(yè)、敬老院建設(shè)、村級道路及街道等）和村規(guī)劃的農(nóng)民建房。為做足做好散裝水泥的惠農(nóng)文章，我們就要采取相應(yīng)地措施，以推動我市農(nóng)村地區(qū)散裝水泥的全面發(fā)展。

　　（一）加強向農(nóng)村宣傳工作。利用各種新聞媒介，采取宣傳車、宣傳欄，利用集市散發(fā)宣傳單等各種形式，宣傳散裝水泥這種國家強力推行的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的意義，突出“方便、實惠”，充分調(diào)動起農(nóng)民使用散裝水泥、小拌合、小預(yù)拌砂漿的積極性，除長期使用傳統(tǒng)袋裝水泥的習(xí)慣，樹立生態(tài)環(huán)保的理念，確保農(nóng)村環(huán)境和生活質(zhì)量得以改善和提高。[Page]

　　（二）按照“政府支持、部門聯(lián)動、企業(yè)跟進(jìn)”的運行模式，搞好規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)服務(wù)。建設(shè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目要搞好規(guī)劃協(xié)調(diào)，對建設(shè)水泥用量較大的工程項目，交通便利、人口較多的村級規(guī)劃，鼓勵他們使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿；工商、稅務(wù)部門對混凝土、預(yù)拌砂漿或干混砂漿等小型生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的散裝水泥配送銷售網(wǎng)點給予經(jīng)營的扶持和優(yōu)惠，做到愛農(nóng)、便農(nóng)、惠農(nóng)。公安、交通等部門可根據(jù)國家對散裝水泥扶持政策的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村地區(qū)運輸散裝水泥、散裝罐、攪拌運輸車給予通行上的照顧；散裝水泥主管部門應(yīng)工作重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村散裝水泥設(shè)施、設(shè)備的投入，配套完善農(nóng)村地區(qū)散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大散裝水泥對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)放量。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢查，調(diào)動和保護(hù)生產(chǎn)者、使用者的積極性。

　　（三）隨著水泥城市市場的競爭，農(nóng)村市場的競爭也很激烈。迫使生產(chǎn)企業(yè)更加注重農(nóng)村地區(qū)市場的開發(fā)與培育，逐步以價格、質(zhì)量和服務(wù)上的優(yōu)勢來開辟和鞏固農(nóng)村市場。建議借鑒菏澤農(nóng)村“小散罐，大作為”的發(fā)散經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村道路及用量小而分散的實際情況，企業(yè)可投資制做一批5—8噸的小型散裝罐，配套12馬力拖拉機，廣泛向農(nóng)村設(shè)置使用點或銷售網(wǎng)點，以讓利的方式打開農(nóng)村市場并讓農(nóng)民感到確實有實實在在的實惠。

　?。ㄋ模┰谌f事具備的情況下，還需要有農(nóng)村方面的積極參與和配合。一是在舊村改造、農(nóng)民建房、用量較為集中的工程項目方面，由指揮部或者是行政村（社區(qū)）成立的聯(lián)合體、協(xié)會負(fù)責(zé)散裝水泥“團(tuán)購”，這樣既便于操作，也有供應(yīng)和質(zhì)量方面的保證。二是農(nóng)村的經(jīng)銷網(wǎng)點，要做到誠實守信、合法經(jīng)營，同時應(yīng)與水泥生產(chǎn)企業(yè)簽定長期的經(jīng)營合同，不可隨意變更水泥品牌，避免以次充好，確保散裝水泥的質(zhì)量和信譽。

作者：李東波  張振民