張平:15000億元將投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　2009年3月6日上午10時(shí)，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題回答了記者的提問。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的4萬億元投資問題，張平給出了詳細(xì)解釋。張平指出，擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的手段之一。為了有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，包括擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大投資的政策措施。當(dāng)然在這同時(shí)，中央也在積極地穩(wěn)定出口。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成投資重點(diǎn)

　　對(duì)于擴(kuò)大投資方向，張平強(qiáng)調(diào)，中央政府一開始提出的投資方向和重點(diǎn)就是非常明確的，這一次的擴(kuò)大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，要把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作上，同時(shí)也要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　按照中央提出的要求，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門認(rèn)真地進(jìn)行了研究，按照關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，對(duì)“十一五”規(guī)劃和其他一些中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，這兩年多的時(shí)間里面有4萬億元的投資規(guī)模。

　　4萬億不都是中央政府投資

　　4萬億元資金的構(gòu)成是外界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。張平在回答記者提問時(shí)表示，這4萬億的資金構(gòu)成是按照現(xiàn)行的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策來計(jì)算的。這些錢不都是由中央政府出，有一些還需要地方來承擔(dān)，有一些還可以吸收社會(huì)投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資，中央政府的投資是11800億元。張平還舉例說明了投資構(gòu)成問題，比如對(duì)教育、對(duì)學(xué)校的投資，中央政府對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)三分之二的投資，地方需要承擔(dān)三分之一。比如對(duì)民生工程的廉租房建設(shè)，中央政府對(duì)中部地區(qū)每一個(gè)平方米補(bǔ)助300元，對(duì)西部地區(qū)每個(gè)平方米補(bǔ)助400元，對(duì)東部地區(qū)則不給予補(bǔ)助。

　　4000億元用于保障性住房建設(shè)

　　4萬億元投資的構(gòu)成為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等等，大體上是15000億元左右；教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)方面，大體上是1500億元；民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億元左右；農(nóng)村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億元；節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億元；調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億元左右；汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建10000億元，總的構(gòu)成是4萬億元。“這4萬億元的構(gòu)成實(shí)際上也是一個(gè)安排的過程，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，也會(huì)有一些變化。”張平說。

　　張平還對(duì)4萬億元投資計(jì)劃作了幾點(diǎn)說明：第一，這一些項(xiàng)目的確定，都是按照“十一五”規(guī)劃，以及其它中長(zhǎng)期規(guī)劃來選定的；第二，需要中央承擔(dān)的11800億元投資，在具體年度的安排中，要經(jīng)過全國(guó)人大的審議批準(zhǔn)；第三，這些項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，可能會(huì)發(fā)生一些變化。因?yàn)樾蝿?shì)是在不斷變化的，在實(shí)施的過程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調(diào)整。

　　同時(shí)，張平也指出，最近國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，這十個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃有一些項(xiàng)目就要納入到中央給予支持的范疇，要安排一定數(shù)量的技術(shù)改造貼息資金。所以，在執(zhí)行的過程中，可能會(huì)有一些變化。

　　“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)嚴(yán)格”

　　保證投資落實(shí)

　　當(dāng)記者問到怎樣來保證這些項(xiàng)目的落實(shí)，怎樣保證不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，怎樣把這些錢花好時(shí)，張平給出了“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)嚴(yán)格”的答案。

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　　張平對(duì)“兩個(gè)明確”、“兩個(gè)嚴(yán)格”作了詳細(xì)解釋。第一，明確方向，也就是投資的方向。中央一開始的指導(dǎo)思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)就是民生工程，就是農(nóng)業(yè)，就是基礎(chǔ)設(shè)施，就是社會(huì)事業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保，就是技術(shù)進(jìn)步。第二，明確責(zé)任。地方的項(xiàng)目，地方政府是責(zé)任主體；中央的項(xiàng)目，中央的部門和中央企業(yè)是責(zé)任主體。所以在安排的過程中，一定要執(zhí)行中央的決策部署。

　　“兩個(gè)嚴(yán)格”一個(gè)是嚴(yán)格審查，一個(gè)是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)政策、按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來審定這些項(xiàng)目。在這同時(shí)，有財(cái)政部門的審查，有信貸部門的審查，還有土地部門的審查和環(huán)保部門的審查。

　　嚴(yán)格監(jiān)管，就是對(duì)這些資金的使用，對(duì)這些項(xiàng)目的安排，一定要加強(qiáng)監(jiān)管。除了要求各個(gè)相關(guān)的部門監(jiān)管之外，為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)政策，中央成立了24個(gè)檢查組，牽頭的是中央紀(jì)委和監(jiān)察部，還有審計(jì)署，參與的部門包括了發(fā)改委和財(cái)政部。

　　整個(gè)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策過程中，這個(gè)檢查組要長(zhǎng)住在地方，對(duì)中央負(fù)責(zé)。通過這樣一系列的舉措，既保證安全、合理、有效使用投資，也可避免重復(fù)建設(shè)，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。

　　“從現(xiàn)在檢查的情況、我們調(diào)度的情況來看，實(shí)施的情況是好的，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。”張平說。

　　背景資料

　　2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施分別為：

　　一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。

　　三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

　　八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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　　九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，2008年四季度增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。其中4萬億投資分布情況如下： 

　　保障性安居工程：2800億元； 

　　農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：3700億元； 

　　鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)：18000億元； 

　　醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)：400億元；

　　生態(tài)環(huán)境：3500億元； 

　　自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整：1600億元； 

　　災(zāi)后的恢復(fù)重建、重災(zāi)區(qū)：10000億元。