循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法：發(fā)展散裝水泥的法制保障

　　經(jīng)過(guò)近三年的討論和修改，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2008年8月29日，經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2009年1月1日起施行。該法的第23條明確規(guī)定“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。這進(jìn)一步說(shuō)明了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿全完與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相符，也標(biāo)志著國(guó)家正式將發(fā)展散裝水泥工作納入法制化軌道。散裝水泥工作者要把深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為推進(jìn)發(fā)展散裝水泥工作的強(qiáng)力抓手，充分發(fā)揮《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的保障和促進(jìn)作用。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針、原則和基本管理制度等方面作出了引導(dǎo)、促進(jìn)性的規(guī)定，所確立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸、對(duì)高耗能高耗水企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施六項(xiàng)制度，為散裝水泥發(fā)展提供了導(dǎo)向性措施。

　　其一，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)上，產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，而現(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地，對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)也提出了一些更高的要求。據(jù)此，水泥生產(chǎn)企業(yè)仍須為其生產(chǎn)、銷售袋裝水泥承擔(dān)責(zé)任，散裝水泥行政管理部門仍須加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。散裝辦可以依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》督促其在生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)上按照70%以上為散裝供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，采取行政和財(cái)政措施，從生產(chǎn)源頭抓好水泥包裝物的減量化工作。

　　其二，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。通過(guò)多年的實(shí)踐表明，散裝水泥專項(xiàng)資金是發(fā)展散裝水泥最有效的經(jīng)濟(jì)措施，各級(jí)散裝水泥行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的征收、管理和使用，利用專項(xiàng)資金的杠桿作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展散裝水泥，物流企業(yè)銷售散裝水泥，建筑施工企業(yè)使用散裝水泥。同時(shí)，要有效利用專項(xiàng)資金扶持預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)企業(yè)培育更大的散裝水泥市場(chǎng)。

　　水泥行業(yè)特別是散裝水泥行政管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》條文的要義，正確貫徹落實(shí)“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的規(guī)定。正確貫徹落實(shí)該規(guī)定，關(guān)鍵要在“鼓勵(lì)”上下功夫。如何鼓勵(lì)？根本的一條就是要嚴(yán)格散裝水泥專項(xiàng)資金政策。散裝水泥專項(xiàng)資金的征收從節(jié)包費(fèi)、逾期紙袋押金的“以散養(yǎng)散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙源B(yǎng)散”、“收袋不收散”，這正是用財(cái)政政策貫徹“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”方針，鼓勵(lì)散裝水泥的發(fā)展。因此，這一政策必須堅(jiān)持，而且要用足、用好、用活。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，必定會(huì)更加廣泛地凝聚起全社會(huì)推廣使用散裝水泥、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的共識(shí)，為建設(shè)和諧社會(huì)增添強(qiáng)勁的動(dòng)力！全國(guó)散裝水泥工作者應(yīng)以更為昂揚(yáng)的斗志、更為飽滿的精神，致力于發(fā)展散裝水泥光榮事業(yè)！