成都墻體材料行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告
為認(rèn)真貫徹成都市第十一次黨代會、市人大十四屆五次會議和市政協(xié)十二屆五次會議精神,服務(wù)“三新”突破年,助推城鄉(xiāng)一體化,促進我市經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),今年1月以來,我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,針對全市墻材行業(yè)的問題、難點以及發(fā)展思路,對全市墻材行業(yè)進行了調(diào)查。9月份,課題組再次具體深入到龍泉驛區(qū)、雙流縣、彭州市、新都區(qū)等區(qū)(市)縣的頁巖制磚企業(yè)和十多處露天頁巖采礦場地進行了實地考察,與20多家頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進行了多次交流座談,現(xiàn)提出調(diào)查情況和對策建議報告如下,供市委和市府領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、成都市墻體材料行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題
成都市現(xiàn)有各類墻材企業(yè)近800戶,其中頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)491戶,年產(chǎn)值達(dá)40多億元,從業(yè)人員12萬余人。成都市墻體材料已基本形成了以頁巖磚為主體,其它墻體材料為補充的產(chǎn)業(yè)格局。
1.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩達(dá)100%,產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、能耗高、資源浪費、污染嚴(yán)重。
去年全市竣工和在建工程建筑面積達(dá)到歷史新高,應(yīng)用了各類墻體材料100億標(biāo)塊左右。迄今(07年09月20日)為止,全市491家頁巖磚廠,積壓產(chǎn)品頁巖磚5億標(biāo)塊以上,積壓資本1.4億元人民幣。僅去年和今年就新建頁巖磚廠200余戶,產(chǎn)能達(dá)70-85億標(biāo)塊。甚至還有以頁巖磚為幌子生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)近10戶。這些新建的頁巖磚廠分布在14個區(qū)(市)縣的100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),均不是政府規(guī)劃的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展點。有些投資者,在沒有任何審批(備案)手續(xù)、沒有任何證照的條件下,從村上租地進行低水平重復(fù)建設(shè)。從而導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,資源浪費,行業(yè)過度競爭,行業(yè)整體虧損,幾乎沒有創(chuàng)新能力,不能開發(fā)出滿足建筑功能需要的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品?,F(xiàn)在生產(chǎn)的頁巖磚墻體材料,為了滿足建筑節(jié)能50%的要求,只能在頁巖磚外再做外墻外保溫等補救措施,且建筑保溫材料大多數(shù)的壽命只有20~30年,與建筑物要求的70年使用年限不配套,使成都市的墻材工業(yè)難上檔次。另外,由于企業(yè)效益不好,環(huán)保投入幾乎為零,煙塵粉塵、CO2、SO2等超標(biāo)排放嚴(yán)重,導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染。
2.環(huán)境破壞嚴(yán)重、存在嚴(yán)重的安全隱患。
現(xiàn)有213個(到期、即將到期)有證采礦點和近100處無證非法采礦點,在開采頁巖礦時,無規(guī)劃、無設(shè)計、隨意開采,許多采礦點甚至違規(guī)爆破開采,根本沒有植被的恢復(fù)方案和措施,導(dǎo)致了對旅游資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。生態(tài)已無法恢復(fù),即使能恢復(fù),所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成都市491戶頁巖磚廠產(chǎn)值若干年總和。有些地方還發(fā)生嚴(yán)重滑坡和泥石流,有采礦點低洼積水較深處還淹死了人,存在嚴(yán)重的安全隱患。
占用山林,毀田毀林情況時有發(fā)生。據(jù)成都市有關(guān)部門資料最保守的測算,占用農(nóng)田、林地、山地24550畝。由于無序競爭,盲目生產(chǎn),使成都市的有限資源農(nóng)田和林地遭受嚴(yán)重破壞。
3.惡性競爭,導(dǎo)致全行業(yè)虧損,埋下社會不安定隱患。
迄今為止,成都市491家頁巖磚廠累計被(建筑商和房地產(chǎn)商)拖欠頁巖磚貨款高達(dá)21.5億元。2001年國家強令停止粘土磚生產(chǎn),大批頁巖磚廠盲目上馬,迄今為止全市已達(dá)491戶頁巖磚廠,且基本上都是小作坊式生產(chǎn)。由于市場信息不對稱,產(chǎn)能過剩,產(chǎn)品嚴(yán)重積壓,為了爭奪市場、互相殺價(甚至低于成本價),傾銷頁巖磚產(chǎn)品,造成行業(yè)內(nèi)惡性無序競爭,建筑商和房地產(chǎn)商也乘機殺價,甚至大量欠頁巖磚貨款不付,長此以往逐漸形成頁巖磚用戶拖欠頁巖磚貨款高達(dá)21.5億元局面,使整個行業(yè)處于嚴(yán)重虧本經(jīng)營狀態(tài),埋下社會不安定隱患,大部分頁巖磚廠家收不回貨款,導(dǎo)致頁巖磚廠家和建筑商、房地產(chǎn)商矛盾激化;借貸無門,高利貸者則大行其道,行業(yè)廠家艱難度日;頁巖磚廠家拖欠勞工工資無法兌現(xiàn)發(fā)放,老板和勞工生產(chǎn)、生活極其困難,甚至頻頻發(fā)生群體鬧事、打架斗毆、自殺等現(xiàn)象。
二、對策建議
(一)成都市墻材行業(yè)整合的總體思路。
政府引導(dǎo)、市場牽引,科技支撐,對成都市墻體材料行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進企業(yè)整合,加強行業(yè)自律,走工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟集約化道路
政府應(yīng)加強對成都市墻材行業(yè)的整體規(guī)劃,以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主,嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴張,將現(xiàn)有的墻材企業(yè)逐漸向三圈層轉(zhuǎn)移,與此同時促進成都墻體企業(yè)走工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟集約化的道路,促進成都市墻材行業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。一圈層的頁巖燒結(jié)磚應(yīng)全部退出,二圈層應(yīng)逐步退出頁巖燒結(jié)磚,重點發(fā)展以利廢為主要原材料,達(dá)到建筑節(jié)能50~65%要求的自保溫復(fù)合墻體材料;三圈層頁巖資源比較豐富,交通運輸便利,應(yīng)在資源地進行相對集中,實施基地化,生產(chǎn)達(dá)到建筑節(jié)能50~65%要求的頁巖基自保溫復(fù)合墻體材料,盡快形成合理的經(jīng)濟規(guī)模,減少礦產(chǎn)資源的浪費,利于產(chǎn)業(yè)整合,促進供需平衡。建議用是1~3年時間將頁巖燒結(jié)磚集中在東-金堂;南-新津;西-崇州;北-彭州。將現(xiàn)有的213個有證礦點逐步集中減少,將現(xiàn)有的491戶頁巖燒結(jié)磚企業(yè)減少到200~150戶。這樣可以為成都市調(diào)整出存量建設(shè)用地10000~15000畝以上。
預(yù)計到2010年,全市加氣混凝土磚設(shè)計能力將達(dá)到100萬立方米以上,達(dá)到建筑節(jié)能65%要求的自保溫復(fù)合墻體材料60億標(biāo)塊,全面滿足成都市建筑節(jié)能65%的材料需求。全行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元,實現(xiàn)利稅30億元,前10位企業(yè)集中度達(dá)到20%,全行業(yè)解決就業(yè)人口12萬人,消納各種廢渣和尾礦1500萬噸。
根據(jù)成都市的實際,借簽國內(nèi)外科學(xué)發(fā)展先進的“現(xiàn)代新型墻材”經(jīng)驗,支持企業(yè)科技創(chuàng)新,鼓勵利用砂巖、煤矸石、粉煤灰、固體廢棄物、工業(yè)廢渣做原料,生產(chǎn)自保溫復(fù)合墻體材料。開創(chuàng)成都市現(xiàn)代新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的新局面。同時支持和鼓勵企業(yè)利用低品位燃料以及砂巖、煤矸石、粉煤灰、固體廢棄物、工業(yè)廢渣做原料,發(fā)展新型墻材。推廣節(jié)能技術(shù)和CO2減排技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
(二)促進我市墻體材料行業(yè)健康發(fā)展的建議
1.建議市政府組織相關(guān)職能部門成立聯(lián)合督查組,并納入各級政府的考核目標(biāo),由市府目督辦監(jiān)督執(zhí)行。取消近10戶以頁巖磚為幌子生產(chǎn)粘土磚企業(yè)的生產(chǎn)資格,堅決取締非法開采的頁巖采礦點,對于成都市的近100個處無證開采頁巖采礦點堅決依法取締,并追究涉及人的法律責(zé)任。對其中的權(quán)錢交易行為必嚴(yán)加追究,防止督查組一來就停產(chǎn),督查組離開不久又死灰復(fù)燃的局面。
逐步替代統(tǒng)一采礦點。為了防止對土地、環(huán)境、生態(tài)等的破壞,減少對空氣質(zhì)量的污染,建議國土部門用三年的時間通過規(guī)劃的權(quán)威性,將現(xiàn)有的213個有證采礦點逐步減少和(分布于成都市東南西北)集中,以限量計劃保證墻材企業(yè)對頁巖的需求。
2.應(yīng)盡快落實李春城書記早在2001年對成都市墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的重要批示:“企業(yè)整合,行業(yè)自律?!?在市委、市府領(lǐng)導(dǎo)下,引導(dǎo)墻材行業(yè),通過行業(yè)協(xié)會的橋梁作用,進行產(chǎn)業(yè)整合,整合后的企業(yè)依照有關(guān)勞動就業(yè)法規(guī),按經(jīng)濟和市場規(guī)律自行消化解決。用市場化運作方式解決關(guān)停企業(yè)的利益,減少因整合而關(guān)閉企業(yè)所帶來的政府財政負(fù)擔(dān),以實現(xiàn)解決“錢從哪里來”和“人往哪里去”的問題。
建議初期整合時,可將現(xiàn)有的491家頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)縮減到300戶左右。對200戶工藝落后,規(guī)模小,排污量大的企業(yè)通過整合的方式進行關(guān)停。關(guān)停后,首先能起到節(jié)能減排的巨大作用,每年能節(jié)約頁巖資源1800多萬立方米以上,將減少煤炭消耗標(biāo)煤100萬噸以上,減少電力消耗2億多度,能大量地減少煙塵粉塵、減少二氧化碳250萬噸以上、二氧化硫7000噸以上的排放;能為改變成都市空氣質(zhì)量起到良好的效果,并于本年內(nèi)實現(xiàn)為成都市調(diào)整出存量建設(shè)用地10000畝以上的實效。
對磚廠和采礦點騰出的土地,市政府按有關(guān)土地處理政策,規(guī)范納入成都市土地整理規(guī)劃的,給予相應(yīng)土地補償。
3.在政府科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌下,禁止使用破壞資源的開采方式,頁巖礦必須集中開采,以利于資源綜合利用,杜絕礦產(chǎn)資源浪費。頁巖采礦場必須按規(guī)劃依法科學(xué)開采,并置于安監(jiān)、規(guī)劃、國土、環(huán)保部門監(jiān)管之下有序生產(chǎn)。以利于杜絕安全隱患,杜絕植被破壞,保護生態(tài)環(huán)境,促進植被恢復(fù),開采和發(fā)展同步,做到開采和植被恢復(fù)同步。
4.建議請成都市人民政府召集目督辦、經(jīng)委、規(guī)劃、安監(jiān)、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門并邀請業(yè)內(nèi)專家舉行一次關(guān)于成都墻材行業(yè)調(diào)研座談會。征求職能部門和專家意見。以利于幫助解決存在的問題,探討發(fā)展的道路和方向,為成都市的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的實施做出新的貢獻(xiàn)。
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