“小作坊”稅收漏洞大——三家水泥制品廠偷稅問題引起的思考

　　社會主義市場經濟體制的建立，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和前景，但是，應該看到也有不少家庭作坊式的民營企業(yè)，財務不健全、核算不準確，收入不上賬，其中居多為小規(guī)模納稅人，卻按申報納稅的方式繳納稅金。上述諸多因素，為其偷逃稅提供了“溫床”。

　　２００４年３月，湖北省鄖縣國稅局稽查局收到一封群眾舉報信，信中反映某電桿廠有重大偷稅嫌疑。國稅稽查局立即選派稽查人員對電桿廠進行納稅檢查。

　　該廠主要生產水泥電桿制品，是小規(guī)模納稅人，注冊資金４０萬元，有固定工人１０人，２００１年１月投產，主要納稅方式是自行申報。２００３年７月開始建賬，建賬前幾乎無據可查。到２００４年４月底，賬面反映自行申報銷售收入３０９萬元，應交稅金１８．６萬元，已足額交清。

　　稽查人員通過對產品銷售比對分析，從檢查企業(yè)發(fā)票領、用、存環(huán)節(jié)為突破口，在核查企業(yè)發(fā)票開具情況時，發(fā)現(xiàn)存在使用發(fā)票和記賬收入不符的現(xiàn)象。

　　為使案件取得重大進展，稽查人員分赴湖北省鄖西、竹山、竹溪、房縣和河南省淅川縣，以及縣內農網改造辦、縣廣播電視局等單位對發(fā)票逐筆進行核對，使案件真象大白。

　　該廠偷稅的手法，一是利用發(fā)票使用繳銷存在的弊端，采取大額少記的辦法；二是不記銷售收入；三是利用發(fā)票使用與自行申報存在差異的漏洞。經調查核定，該廠至２００４年４月實際銷售收入為５２１萬元，少記銷售收入２１１．５萬元（其中應扣除運費２２．６萬元，應納營業(yè)稅１．４萬元此筆稅款已在本縣地稅部門繳納，鑒于企業(yè)對稅收相關法規(guī)理解不準所致，故不認定其構成偷稅，決定此項只補稅不罰款）。該廠隱匿銷售額為１８８．９萬元，偷逃增值稅１１．３萬元，責令其限期追繳查補稅款１２．７萬元（包括運費應繳稅款１．４萬元），處以偷稅額５０％的罰款為５．６萬元。

　　隨后，國稅稽查局抽調專人對另兩家生產電桿的民營企業(yè)進行突擊檢查?；槿藛T發(fā)現(xiàn)一家電桿廠自２００２年底賬簿被盜后沒有再建賬。雖有財務人員，但形同“聾子耳朵”，幾乎是廠長、財務由一人統(tǒng)管。通過內查外調核定該企業(yè)自２００２年３月至２００４年４月產品銷售額為３０９萬元，與自行申報相差１６４萬元，應追繳增值稅９．８萬元，罰款４．９萬元。另一家電桿廠有６份發(fā)票沒有入賬，未記銷售收入１３０萬元，應追繳增值稅７．９萬元，罰款３．９萬元，上述追繳增值稅款和罰款在限期內已全部繳清。

　　雖然上述三家水泥制品廠的偷稅問題已被查處，但從暴露出來的問題令人深思。

　　思考之一：要進一步增強小規(guī)模納稅人的自覺納稅意識。工商、行政主管部門要加強民營企業(yè)誠實守信教育，稅務部門應在加強納稅人的稅收政策輔導、會計業(yè)務知識培訓、開展稅企共建等活動中，加大稅法宣傳力度，使納稅人牢固樹立納稅光榮、偷稅可恥的國民意識，養(yǎng)成自覺據實申報、依法納稅的良好習慣。

　　思考之二：要進一步督促小規(guī)模納稅人建賬建制，正確處理自行申報與日常定稅管理的關系。上述三家企業(yè)的水泥制品都是銷售給有關單位，為稅務稽查核定提供了前提條件。當前許多小規(guī)模納稅人的產品卻是銷售給個人，購買者又不需要開具發(fā)票，為企業(yè)偷稅提供了空間。因此，稅務部門要幫助小規(guī)模納稅人建立健全進銷貨臺賬，貼好發(fā)票，為稅務部門核定稅收提供條件。

　　思考之三：進一步加強發(fā)票使用和繳銷管理。利用開具發(fā)票不申報或少申報手段進行偷稅，是上述三家企業(yè)的違法特點。作為征收管理的稅務機關應加強對發(fā)票領、用、存、繳、銷各個環(huán)節(jié)的管理，把發(fā)票的查驗、比對和企業(yè)的自行申報結合起來，形成事中監(jiān)督的科學管理格局。

　　思考之四：進一步加強“四小票”（貨物運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農副產品收購發(fā)票、海關完稅憑證）管理。上述三家企業(yè)涉及的增值稅核算，包含的運雜費已占銷售收入總額的１０％以上。這表明國、地稅管理機關在加強“四小票”管理上有著共同的責任，必須緊密配合，制定出切實有效的管理辦法。

　　思考之五：要進一步提高稅務干部業(yè)務素質，規(guī)范稅收執(zhí)法。實行企業(yè)自行申報或實行定稅管理，要嚴格執(zhí)行管理程序。作為稅收管理人員，要具有較高的管理知識和水平，才能管住管好。俗話說：魔高一尺，道高一丈。同時要嚴格實行執(zhí)法過錯責任追究制，以增強干部嚴格執(zhí)法的責任心，切實做到規(guī)范執(zhí)法，提高征收效率，為國家增加收入。