完善政策措施　大力推進(jìn)墻材革新工作

——國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)李靜在“墻體材料革新政策研討會(huì)”上的演講

　　墻體材料占我國(guó)房屋建材用量的70%。目前我國(guó)墻體材料中，傳統(tǒng)材料仍占據(jù)半壁江山。實(shí)心粘土磚作為中華民族古老文明和智慧的象征，曾創(chuàng)造了歷史的輝煌，但是生產(chǎn)粘土磚要消耗大量的土地、煤炭資源，破壞生態(tài)環(huán)境，是目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所不能承受的。目前全國(guó)尚有磚瓦企業(yè)85000多家，每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚近5億塊標(biāo)磚。預(yù)計(jì)未來10年，我國(guó)城鄉(xiāng)新增房屋建筑面積總量將達(dá)到25億平方米。這么快的城鄉(xiāng)建設(shè)速度對(duì)墻體材料的需求將急劇增長(zhǎng)，能源、環(huán)境制約的矛盾將日益突出。這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)同時(shí)也說明，新型墻材的生產(chǎn)是推進(jìn)綜合資源利用工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)最有條件、最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一，需要投入更大的精力、更多的關(guān)注，積極做好相關(guān)工作。

　　一、完善政策措施，大力推進(jìn)墻材革新

　　目前，由于粘土磚資源低價(jià)或無價(jià)等因素，使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，新型墻材的推廣應(yīng)用急需國(guó)家的政策引導(dǎo)和支持。

　　（1）加快法律法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）明確了發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，這是指導(dǎo)新的歷史時(shí)期墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的綱領(lǐng)性文件。今年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，對(duì)推進(jìn)墻材革新又提出了明確、具體的要求。前不久，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28、29次會(huì)議分別審議了《節(jié)約能源法》的修訂草案和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。應(yīng)該說，在法律推進(jìn)過程中的步伐是比較大的。截止目前，全國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大或政府制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，有5個(gè)省、自治區(qū)出臺(tái)了地方條例。我們也正在積極研究、制定促進(jìn)墻材革新條例，并將依法采取強(qiáng)有力的措施對(duì)毀田、毀地、毀林的磚瓦企業(yè)實(shí)行關(guān)閉，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求的小磚瓦企業(yè)予以淘汰，從源頭上推進(jìn)“禁實(shí)”工作，依法大力推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑。我們?cè)谛抡{(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策目錄中將對(duì)一些落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入限制類或淘汰類。

　　（2）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)“禁實(shí)”向縱深發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出，推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚工作，確保2008年底前256個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標(biāo)，各級(jí)政府和有關(guān)部門、墻材革新機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣牟渴鸷鸵螅瑢Σ母镄录{入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，全國(guó)已有16個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)布了墻材革新和建筑節(jié)能規(guī)劃。各地墻材革新管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的組織保障和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)“禁實(shí)”工作進(jìn)程的監(jiān)督、檢查，協(xié)調(diào)解決“禁實(shí)”工作中的問題。目前已完成“禁實(shí)”的313個(gè)城市要向禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚和淘汰粘土制品推進(jìn)，并積極向郊區(qū)延伸。其它城市規(guī)劃區(qū)要盡快制定禁止使用實(shí)心粘土磚的規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)要求，加快推進(jìn)進(jìn)程。各地要在做好城市“禁實(shí)”工作的同時(shí)，將“禁實(shí)”工作逐步向農(nóng)村推進(jìn)，倡導(dǎo)科學(xué)的農(nóng)居建設(shè)理念。提高9億農(nóng)民的居住質(zhì)量和環(huán)境，是墻材革新工作的重要內(nèi)容，各地要積極探索加快新型墻材發(fā)展應(yīng)用、農(nóng)居建設(shè)的有效途徑，因地制宜、扎實(shí)有效地推進(jìn)新型墻材在新農(nóng)居建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。

　　二、加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

　　我們將進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門修訂新型墻材專項(xiàng)基金的征收和使用管理辦法。其中，對(duì)農(nóng)村的農(nóng)居建設(shè)有所突破，對(duì)新型墻材產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)給予支持。我們還會(huì)同有關(guān)部門制定資源綜合利用的稅收目錄，對(duì)新型墻材產(chǎn)品給予一些鼓勵(lì)政策，包括在即將出臺(tái)的《所得稅法》中以目錄形式予以體現(xiàn)。對(duì)于西部地區(qū)，將采取與東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同的政策。對(duì)一些實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)由小額納稅提高到17%，下一步將嚴(yán)格執(zhí)行稅收方面的政策。同時(shí)，配合有關(guān)部門完善專項(xiàng)基金政策，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。研究加大財(cái)政資金對(duì)新型墻材發(fā)展的支持力度。近兩年來我們支持了一些規(guī)模較大、示范意義較強(qiáng)的墻材企業(yè)。我們正在會(huì)同有關(guān)部門研究對(duì)粘土資源收取資源稅，以扭轉(zhuǎn)目前“土地有價(jià)、粘土資源無價(jià)”的局面。

　　政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，更多地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展，我們?cè)噲D通過價(jià)格、稅收和投資等方面來降低新型墻材的成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)墻材行業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新型墻材的技術(shù)進(jìn)步

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布了2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，我們?cè)陂_發(fā)研究和推廣應(yīng)用新型墻材方面制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近年來研發(fā)的墻體材料組織制訂應(yīng)用體系、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集。同時(shí)研究非粘土節(jié)能、省地、利廢的資源綜合利用的新型墻材新工藝、新技術(shù)和新裝備，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。結(jié)合節(jié)能減排重點(diǎn)工作的推進(jìn)，抓好新型墻材節(jié)能減排的技術(shù)示范，各省市要在當(dāng)?shù)匾?guī)?；a(chǎn)的墻材企業(yè)中確定一批企業(yè)作為推進(jìn)新型墻材節(jié)能減排工作的重點(diǎn)企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)稅收、信貸、資金方面的政策支持，加大新型墻材專項(xiàng)基金對(duì)示范企業(yè)的支持力度，提高新型墻材節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平，使新型墻材產(chǎn)業(yè)盡快步入信息化和科技化的行列。

　　四、加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)積極參與

　　要加強(qiáng)墻材革新與推廣節(jié)能建筑的宣傳，精心組織，注重實(shí)效，充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。要通過各種媒體廣泛宣傳我國(guó)能源、土地資源現(xiàn)狀以及推廣新型墻材和節(jié)能建筑的重大意義，不斷提升全社會(huì)墻材革新的意識(shí)，對(duì)在推廣新型墻材和節(jié)能建筑工作中作出顯著成績(jī)的個(gè)人和單位給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、政策，造成資源浪費(fèi)、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象要大膽揭露和曝光，努力營(yíng)造推廣新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體在墻體材料新技術(shù)推廣、管理、咨詢、宣傳、培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的重要作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，理解、支持和參與到墻材革新這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)中來，形成有關(guān)單位自覺執(zhí)行、社會(huì)公眾共同參與的良好氛圍。