地鐵國產(chǎn)技術(shù)遭地方"土圍子"阻擋

　　記者近日采訪了解到，目前國內(nèi)一批地鐵自主創(chuàng)新技術(shù)成果經(jīng)過多年試驗趨于成熟亟待應(yīng)用推廣，同時，我國地鐵市場規(guī)模預(yù)計超過3000億人民幣，出現(xiàn)千載難逢的機遇。然而不少城市由于本位主義作怪，并沒有從民族長遠利益出發(fā)，自定“土政策”、制造“土圍子”，將國家投入巨資研制的多項關(guān)鍵技術(shù)擋在門外。專家們呼吁從三個方面切實對國產(chǎn)技術(shù)加以扶持。

　　招標條件苛刻故意“卡”自主技術(shù)

　　“許多城市地鐵招標中，往往以工期緊、安全性要求高、要確保不出問題為由，排斥擁有技術(shù)能力的國內(nèi)企業(yè)，使自主技術(shù)得不到使用機會，也難以發(fā)展成熟。世界上許多發(fā)達國家對自主技術(shù)都大力扶持，但我國制定的‘首購首用’國產(chǎn)技術(shù)的政策在地鐵項目中一直沒有落實。”南京浦鎮(zhèn)車輛廠幾位工程師告訴記者。

　　浦鎮(zhèn)車輛廠電子研發(fā)部部長袁偉介紹，地鐵各項關(guān)鍵技術(shù)中最要害的是牽引系統(tǒng)，其價格占地鐵總價的近三分之一，成為大公司爭奪的焦點。牽引系統(tǒng)確定后，地鐵客車其它設(shè)備的選取、調(diào)試等幾乎都要與其相匹配，地鐵客車方案的任何一次變更都由提供牽引系統(tǒng)的公司做決定。因此，牽引系統(tǒng)的中標企業(yè)也就掌握了地鐵客車建設(shè)中的主動權(quán)和定價權(quán)。甚至今后地鐵擴容，也要由負責牽引系統(tǒng)的公司來決定。比如說，科勒爾公司中標南京地鐵1號線的牽引系統(tǒng)后，被西屋公司收購。南京地鐵1號線當時需要增加一個“零速”信號，西屋公司隨即加價2000萬元。

　　“令人遺憾的是，到目前為止，國內(nèi)已經(jīng)建成的地鐵幾乎沒有一家采用國產(chǎn)牽引技術(shù)。更有甚者，近期國內(nèi)有的城市在地鐵招標中規(guī)定，國有企業(yè)如果自主招標，必須有以往成功的業(yè)績，僅這一條就將國產(chǎn)牽引技術(shù)擋在門外。這種招標方式也與國際通行的做法不一致，國際招標主要看是否有技術(shù)能力。沒有使用機會何以具有成功業(yè)績？”袁偉說。

　　“國內(nèi)企業(yè)并不是沒有設(shè)計建造牽引系統(tǒng)的能力，浦鎮(zhèn)車輛廠、長春客車廠、上海和株洲車輛廠都有多年的地鐵技術(shù)研發(fā)積累，缺少的僅僅是使用一次的機會?！逼宙?zhèn)車輛廠信息科技部副部長錢厚寬說。

　　“國產(chǎn)化率有貓膩，主管部門被‘忽悠’”

　　“為了支持自主創(chuàng)新，國家規(guī)定地鐵項目國產(chǎn)化率要達到70%，在關(guān)鍵技術(shù)招標中要求國外公司與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合競標。但在實際操作中，國外公司通常獲得利潤高的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，將外圍設(shè)備和低附加值部分甩給國內(nèi)企業(yè)做。實際上這種聯(lián)合給外商得了好處，讓國內(nèi)企業(yè)賣苦力，根本得不到核心技術(shù)。在國家審查國產(chǎn)化率時，國外公司就采取打擦邊球的辦法，‘忽悠’主管部門，表面看70%的國產(chǎn)化率達到了，可支持自主創(chuàng)新的根本目的沒有達到。主管部門其實也了解一些情況，但迫于城市對地鐵的急切需求，也為了避免造成社會和政績影響不得不勉強放行”中國電子科技集團公司第十四研究所副總工程師李文明說。李文明介紹，地鐵信號系統(tǒng)是地鐵中的關(guān)鍵技術(shù)之一，負責行車安全，這個領(lǐng)域過去幾乎被國外西門子、阿爾卡特、阿爾斯通等大公司壟斷。國外公司的技術(shù)發(fā)展多年已很成熟，但也并不是完美的。國內(nèi)企業(yè)研究信號系統(tǒng)起步晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠借鑒國外技術(shù)，同時彌補國外成熟技術(shù)的不足。

　　李文明說，十四所是一家擁有5000多人的國有大型研發(fā)機構(gòu)，是我國兩彈一星、載人航天工程中測控雷達等關(guān)鍵技術(shù)的承制單位，也是國家發(fā)改委定點的地鐵信號系統(tǒng)國產(chǎn)化總成企業(yè)。從1999年起，已經(jīng)累計投入了1個多億用于研制信號系統(tǒng)，2003年基本完成研制，2006年獲得了國家有關(guān)認證，完全有能力承接地鐵項目，卻始終沒有得到全面使用的機會。比如在北京地鐵三次招標中都沒能中標。中國鐵路通信信號總公司和鐵道部科研院也有研制地鐵信號系統(tǒng)的實力，這兩家企業(yè)與十四所的遭遇類似，就是有技術(shù)卻沒有地方用，產(chǎn)品的成熟度難以迅速提高，也就沒有真正得到應(yīng)用的機會。

　　“國家規(guī)定地鐵關(guān)鍵技術(shù)要國內(nèi)外公司合作競標，以鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進消化國外技術(shù)。實際上外企對技術(shù)封鎖嚴密，很少給國內(nèi)企業(yè)學習的機會。外企每到一個城市就換一家合作伙伴，主要是為了利用各地的本地企業(yè)優(yōu)勢來獲得市場，根本不是我們的管理部門期望的與國內(nèi)企業(yè)長期合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓來降低成本，提高國產(chǎn)化率。令人啼笑皆非的是，十四所的信號系統(tǒng)在國內(nèi)各城市地鐵項目招標中始終得不到整體應(yīng)用的機會，十四所開始到國外承接項目，先后獲得巴基斯坦和約旦兩條線路的總承包項目(包括土建、車輛和所有機電設(shè)備一攬子承包)，從而獲得了自主產(chǎn)品的試驗、試用和應(yīng)用機會?！崩钗拿髡f。

　　專家建議從三個方面切實支持自主技術(shù)

　　南京浦鎮(zhèn)車輛廠、中國電子科技集團第十四研究所、熊貓集團、沈陽開關(guān)廠的多位地鐵領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，國?nèi)新出現(xiàn)的巨大地鐵市場給了自主創(chuàng)新難得的發(fā)展機遇，喪失這次機遇期造成的損失今后將難以彌補，他們建議政府高度重視扶持地鐵自主創(chuàng)新，并從三個方面切實支持使用自主技術(shù)。

　　一是在地鐵項目前期就建立三方協(xié)調(diào)機制，研究采用國產(chǎn)技術(shù)的解決方案。地方政府應(yīng)更多發(fā)揮權(quán)威性與服務(wù)性功能，招集地鐵業(yè)主與國有企業(yè)，三方協(xié)商關(guān)鍵技術(shù)解決方案，在協(xié)商中要給國產(chǎn)技術(shù)使用的機會，最終結(jié)果是給國產(chǎn)技術(shù)最大的試驗、試用首購首用機會，同時將風險降至最低。

　　二是用核心技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化率取代整個項目國產(chǎn)化率，同時限制技術(shù)進口。專家們認為，目前采用的地鐵項目國產(chǎn)化率要達到70%的要求并不合理。其結(jié)果是地鐵的外殼是國內(nèi)企業(yè)制造的，但核心技術(shù)仍然選擇國外企業(yè)的產(chǎn)品，利潤的最大頭都被國外公司賺取。地鐵項目的關(guān)鍵技術(shù)主要由車輛系統(tǒng)、信號系統(tǒng)和自動票檢系統(tǒng)等幾個部分組成，國家發(fā)改委等主管部門應(yīng)該明確規(guī)定上述幾個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的核心系統(tǒng)必須達到一定程度的國產(chǎn)化率，并逐步提高。

　　專家們表示，我國目前擁有自主研制的具有國際先進水平的火箭、衛(wèi)星、預(yù)警機、驅(qū)逐艦、測控系統(tǒng)等，關(guān)鍵是這些設(shè)備買不到，完全靠自主研發(fā)，反而成功了。而像飛機、汽車工業(yè)等，由于能夠買到整機及零部件，國產(chǎn)技術(shù)發(fā)展就相對緩慢。要解決地鐵國產(chǎn)化問題，還是要限制進口。三是讓風險投資機構(gòu)參與地鐵核心技術(shù)的開發(fā)推廣過程。

　　專家們建議，讓風險投資機構(gòu)比如保險公司等介入地鐵關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和推廣，這樣可以降低地鐵公司的建設(shè)風險，用市場化的手段分擔政策或行政失誤承擔的壓力，從而改善目前一旦出現(xiàn)安全事故，責任完全由地鐵運營公司承擔的現(xiàn)狀。