建筑節(jié)能要扶持與處罰并舉

　　胡錦濤總書(shū)記在“十七大”報(bào)告中指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置?！倍壳?，在我國(guó)已建房屋中，有超過(guò)400億平方米屬于高耗能建筑。 

　　調(diào)查顯示，我國(guó)絕大多數(shù)采暖地區(qū)房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱功能，都比氣候相近的發(fā)達(dá)國(guó)家差了許多，在建筑整體舒適度低于世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的情況下，我國(guó)單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家能耗的3倍以上，有專(zhuān)家表示，中國(guó)只有1%的既有建筑和5%的新建筑達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其他90%多都是耗能建筑。由此可見(jiàn)，我國(guó)建筑能耗的消耗和浪費(fèi)是十分巨大的。建筑正在成為破壞環(huán)境、消耗能源的最主要因素之一。與此同時(shí)，建筑節(jié)能的潛力也越來(lái)越被人們所認(rèn)可。 

　　我國(guó)《可再生能源法》編制報(bào)告中提出，到2010年可再生能源利用量不低于全國(guó)能源消費(fèi)總量5％，2020年可再生能源利用量不低于全國(guó)能源消費(fèi)總量10%。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加快建筑節(jié)能的推廣呢？我們不妨借鑒國(guó)外的一些成功做法。 

　　在美國(guó)，首先是通過(guò)立法推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和建筑節(jié)能政策的實(shí)施，其節(jié)能建筑推廣政策大致可分為兩類(lèi)，一是強(qiáng)制型的。比如，建筑物必須達(dá)到具體的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，否則，就通不過(guò)驗(yàn)收，并可能面臨高額罰款。二是政策扶持型或鼓勵(lì)型的。美國(guó)政府規(guī)定，達(dá)到房屋建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)商可以享受稅收抵扣政策等。美國(guó)對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30％以上和50％以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。同時(shí)，美國(guó)還對(duì)節(jié)能建筑提供優(yōu)惠貸款。一些州政府如加州，還通過(guò)立法，對(duì)用電量低于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)的，由電力公司給予用戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施有效地推動(dòng)了節(jié)能建筑的推廣。 

　　在建筑節(jié)能的推廣方面，德國(guó)走得更快。早在1978年就修改了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)商在銷(xiāo)售房屋時(shí)就必須向消費(fèi)者出具能源消耗報(bào)告。這些措施使得德國(guó)此后的建筑能耗比1978年前的老建筑減少了60％以上。 

　　近來(lái)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)有關(guān)部門(mén)和地方政府也開(kāi)始積極行動(dòng)，密集出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)。比如，由建設(shè)部編制的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》于今年10月1日實(shí)施，第一次把節(jié)能工程明確規(guī)定為建筑工程的一項(xiàng)分部工程；河北省則立法規(guī)定，商品房現(xiàn)售前，應(yīng)通過(guò)包括建筑節(jié)能工程驗(yàn)收在內(nèi)的建筑工程竣工驗(yàn)收，對(duì)未組織建筑節(jié)能工程驗(yàn)收、建筑節(jié)能工程驗(yàn)收不合格或者對(duì)不合格按合格驗(yàn)收的，不得進(jìn)行商品房現(xiàn)售。 

　　從立法的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，不僅需要先進(jìn)的技術(shù)支持，還需要強(qiáng)有力的法律、法規(guī)的監(jiān)督做保證，以便督促相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)、施工部門(mén)自覺(jué)按照規(guī)范節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，完成“建筑節(jié)能全過(guò)程”，為社會(huì)提供環(huán)保型、節(jié)能型、舒適型的房屋。我國(guó)建筑節(jié)能方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑將加快建筑節(jié)能的推廣步伐。但是，這還僅僅是第一步，為了加快建筑節(jié)能的推廣步伐，我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，采取政策扶持和處罰并舉的措施。 

　　目前，我國(guó)缺乏對(duì)建筑節(jié)能實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，建筑節(jié)能尚處于起步階段，很多情況下只能依靠用戶(hù)和建設(shè)方自發(fā)的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，相關(guān)節(jié)能做法甚至還受到個(gè)別地方的干預(yù)。 

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，河南省葉縣城關(guān)某小區(qū)一期工程竣工后，有些業(yè)主入住之前在房頂安裝了太陽(yáng)能熱水器。可是，沒(méi)過(guò)幾天，業(yè)主們就接到縣城管局的通知，小區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)安裝太陽(yáng)能熱水器，已安裝的要限期拆除，“原則上不得安裝太陽(yáng)能”，理由是怕影響形象。這種做法被批評(píng)為涉嫌違犯我國(guó)《可再生能源法》，該法規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益。對(duì)已建成的建筑物，住戶(hù)可以在不影響其質(zhì)量與安全的前提下安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。 

　　節(jié)能建筑的建設(shè)、節(jié)能改造工作量大，需要大量資金投入，亟須政府出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)具體的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能要求的建筑設(shè)計(jì)，不頒發(fā)許可證，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不放行，對(duì)于整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以處罰，并勒令繼續(xù)整改，才能加快建筑節(jié)能的推廣。