中國建筑節(jié)能為什么是雷聲大雨點(diǎn)小

牛建宏 · 2007-10-29 00:00 留言

  “為什么節(jié)能建筑這么好的東西,在中國房地產(chǎn)市場(chǎng)得不到發(fā)展呢?有那么多的阻力呢?這是值得我們思考的。”在“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”上,中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副主任兼專家組組長開彥提出了這樣的疑問。

  而在此之前,中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能委員會(huì)會(huì)長涂逢祥就發(fā)出了這樣沉重的憂思:建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢,步履艱難,高耗能建筑越來越多,與發(fā)達(dá)國家之間的差距越拉越大。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部一個(gè)一個(gè)頒布,但是很多地區(qū)就是無動(dòng)于衷,束之高閣,不像抗震、防火、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)那樣,誰也不敢違抗……將近20年的事實(shí)證明,如果還是這個(gè)樣子抓下去,再編多少個(gè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),再開多少個(gè)會(huì)動(dòng)員,作用也不會(huì)很大,建筑節(jié)能工作今后照樣不會(huì)有大的起色。

  事實(shí)的確如此。面對(duì)如此巨大的建筑能耗,我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中很不樂觀,一個(gè)明顯的例證就是:2005年,建設(shè)部曾對(duì)17個(gè)省市的建筑節(jié)能情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),北方地區(qū)做了節(jié)能設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只有50%左右按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)去做。其中的原因,建設(shè)部副部長仇保興的總結(jié)為:缺乏有效的行政監(jiān)管體系。

  據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重介紹,我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代,1986年建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),1992年批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實(shí)施后,特別是2005年以來,建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程。

  “近幾年來,建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),具有我國特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成?!标愔卣f。然而,“迄今為止,還沒有一個(gè)項(xiàng)目因?yàn)闆]有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰。”建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任張慶風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)透露。

  記者了解到,2005年10月建設(shè)部新頒布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中,明確了“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì),處20萬元以上50萬元以下的罰款。”在這一規(guī)定里,雖然明確了處罰的力度,但執(zhí)行效果依然不是很理想?!坝捎谶@些只是宏觀政策,在地方上具體操作起來有一定的難度,對(duì)房地產(chǎn)商很難進(jìn)行有效的監(jiān)督”,建設(shè)部科技司副司長武涌坦陳。

  在監(jiān)管幾近空白之外,激勵(lì)政策的缺乏也使得建筑節(jié)能的推進(jìn)步履維艱。

  “當(dāng)前的一個(gè)很大障礙,就是能源價(jià)格偏低,建筑使用者、開發(fā)商在做能源技術(shù)項(xiàng)目的時(shí)候得到的利益不多,動(dòng)力不足。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副主任兼專家組組長開彥說。

  在他看來,現(xiàn)在一種不好的傾向是把節(jié)能技術(shù)神秘化了,使得大家不敢學(xué)習(xí),并認(rèn)為節(jié)能增加了巨額成本。特別在房?jī)r(jià)上漲過快的情況下,投入、不投入,是一個(gè)非常大的矛盾。不投入,從目前的市場(chǎng)情況看,住宅也能賣到非常好的價(jià)錢。這些因素阻礙了節(jié)能項(xiàng)目的全面推進(jìn)。

  “沒有利益驅(qū)動(dòng),開發(fā)商不可能自覺自愿地搞節(jié)能建筑?,F(xiàn)在我們不缺法規(guī),技術(shù)也不成問題,關(guān)鍵是沒有激勵(lì)政策。比如,銀行貸款的規(guī)定里,就沒提節(jié)能建筑一個(gè)字?!变h尚房地產(chǎn)公司董事長張?jiān)跂|對(duì)記者坦言。

  “留心一下房地產(chǎn)廣告你會(huì)發(fā)現(xiàn),地段好、容積率低、大采光等等,都能成為商家的賣點(diǎn),但是尋遍所有廣告,你發(fā)現(xiàn)有吆喝節(jié)能的嗎?”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說。

  據(jù)記者了解,2005年建設(shè)部組織的《建筑節(jié)能調(diào)查問卷》中顯示,房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的節(jié)能建筑銷量情況中,節(jié)能建筑“非常暢銷”的比例只占4%,“與一般建筑無差別”的占到39%,“較一般建筑稍差”的比例占到19%。

  “由于現(xiàn)有建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺失,沒有形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約,導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)對(duì)建筑節(jié)能指標(biāo)的變化不敏感?!苯ㄔO(shè)部科技司副司長武涌說。

  據(jù)其介紹,我國原有的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅于2001年1月1日停止執(zhí)行;2002年,原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部發(fā)文規(guī)定,原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)基金不包括建筑節(jié)能,致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控,建造高能耗建筑不再受到稅收限制而迅速大幅度反彈。

  對(duì)于開發(fā)商而言,建筑成本似乎成了其建設(shè)節(jié)能建筑的障礙。但在“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”上,有專家指出,節(jié)能的綠色樓宇在長期的使用過程中節(jié)約的能源價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其前期費(fèi)用。有開發(fā)商稱:一座中國式節(jié)能樓宇消耗的能量?jī)H為類似樓宇耗能的30%,每年可節(jié)約1萬噸水。能源專家稱,整個(gè)樓宇70年使用壽命中節(jié)約的費(fèi)用可以再建一座同樣的樓宇?!吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者


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