上海市禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿工作匯報

　　最近，國家商務部等4部2局聯(lián)合下發(fā)了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，規(guī)定從2007年9月1日起，在全國部分城市分期分批禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿。上海早在上世紀末就開始了推廣使用預拌砂漿工作，并取得了一定的經驗。下面就上海幾年來推廣使用預拌砂漿工作情況做一個匯報。

　　一、禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿的重大意義

　　2002年，上海開始禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，建設工程應當使用預拌砂漿，主要是為了改善城市環(huán)境，提高工程質量。我們認為，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿首先是建設資源節(jié)約型社會實現(xiàn)資源綜合利用的需要。上海建設工程全面使用預拌砂漿后，每年可節(jié)約水泥65萬噸（占我市2006年水泥生產量的6.7%）、石灰51萬噸、砂75萬噸、可使用散裝水泥255～300萬噸，提高使用率10～13百分點；可使用粉煤灰120～150萬噸，提高利用率2～3百分點；可節(jié)約能耗14萬噸標煤，節(jié)能率（萬元GDP貢獻率）達到1.06%，加上使用預拌砂漿后，散裝水泥使用率提高十個百分點，節(jié)能率為0.15%，兩者合計為1.21%；可減少二氧化碳排放135萬噸。其次，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿是減少污染的重要措施，以我市每年竣工2000萬平方米房屋建筑面積計，每年將減少飛灰7500多噸，并杜絕了施工時至少20%的落地灰，大大降低了城市粉塵污染，改善大氣環(huán)境。其三，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿是能進一步提高建設工程質量。工廠化生產的預拌砂漿，在生產流程中嚴格選材、合理配比，準確計量，尤其是采用了稠化粉作為砂漿的保水增稠材料，使得預拌砂漿的可操作性、粘結強度和耐久性顯著提高，在現(xiàn)有的施工條件下和施工技術下，可大大提高砌體和粉刷的施工質量，克服目前普遍存在的滲、漏、裂等通病，也為推行外墻外保溫打好了基礎。

　　上海作為國際化大都市，要加快與國際接軌，全面實現(xiàn)建筑施工機械化，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，推廣使用預拌砂漿是必須具備的條件之一，是把上海建設成為資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型城市的重要途徑。

　　二、上海禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，推廣預拌砂漿主要工作

　　研究開發(fā)適合我國國情的預拌砂漿技術，是禁止現(xiàn)場攪拌的基礎。上海推廣使用預拌砂漿工作共經歷了科研開發(fā)、試點應用和全面推廣三個階段，歷時10余年，至今已初見成效。

　?。ㄒ唬﹫猿挚蒲袨閷?、因地制宜發(fā)展預拌砂漿及其配套技術

　　1994年上海市建科院在市建委立項，開始研制一種非石灰、非引氣型粉狀復合砂漿增塑材料，以期能在砌筑和抹灰砂漿中取代全部石灰膏，經過一年多的努力砂漿稠化粉終于研制成功。1999年7月《建筑砂漿工業(yè)化生產應用技術研究》課題正式立項，并于2000年完成了砂漿預拌化和干粉砂漿產品的研制。同年，根據(jù)上海市建委的要求，由上海市建科院任主編單位編制完成了《預拌砂漿生產與應用技術規(guī)程》和《干粉砂漿生產與應用技術規(guī)程》，由市定額站完成了定額的編制。這些技術文件的出臺，統(tǒng)一了預拌砂漿生產、施工和驗收的質量控制標準，使供需雙方在技術、管理和結算上有章可循，為推行預拌砂漿奠定了基礎。

　　此后，從2000年起又進行了工程的試點應用，把科研工作與工程實踐相結合，為全面推廣取得了寶貴的經驗。隨著干粉砂漿的大量使用，我們又開展了干粉砂漿散裝化的研究工作。從2005年下半年起，由散裝水泥專項資金投入開發(fā)的散裝干粉砂漿研究取得了實質性進展，在全國率先實現(xiàn)了散裝干粉砂漿物流系統(tǒng)國產化，使預拌砂漿從材料、配方，生產和物流全過程形成了具有符合中國國情的預拌砂漿生產與應用集成技術，使干粉砂漿的推廣應用進入一個新的階段。

　?。ǘ┲贫ㄏ嚓P政策，推進建設工程使用預拌砂漿工作

　　為了在上海推廣使用預拌砂漿，主管部門相應的出臺了一系列的文件，為預拌砂漿的發(fā)展應用創(chuàng)造良好的氛圍。

　　2000年2月上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了《關于上海市建設工程推行試用預拌砂漿的通知》。2002年上海市建委和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關于在本市建設工程使用預拌（商品）砂漿的通知》，“通知”規(guī)定從2003年起分3個階段在全市建設工程中禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，使用預拌砂漿。

　　為確保預拌砂漿產品的質量，2003年1月，市建筑、建材業(yè)管理辦公室發(fā)布了《上海市預拌（商品）砂漿產品認定管理辦法》。2004年7月1日實施的上海市人民政府令（2004）第23號《上海市揚塵污染防治管理辦法》，是目前上海推廣使用預拌砂漿的主要依據(jù)，該“辦法”以規(guī)章的形式再次重申，為了防止建設工程的揚塵污染，建設工程應當使用預拌砂漿。而且還明確了執(zhí)法主體，規(guī)范了執(zhí)法程序，加大了執(zhí)法力度。為了貫徹落實本“辦法”，市建委和環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《上海市建設工程使用預拌砂漿若干規(guī)定》，進一步強調了在本市范圍內的建設工程必須使用預拌砂漿。

　　2006年，市建筑、建材業(yè)管理辦公室又聯(lián)合頒發(fā)了《關于進一步做好預拌（商品）砂漿推廣使用工作的通知》，就本市行政區(qū)域內進一步做好預拌砂漿推廣使用工作作了相關規(guī)定，并將建設工程推廣使用預拌砂漿工作納入了本市建筑建材業(yè)行政管理流程，“通知”的貫徹執(zhí)行，進一步推動了本市推廣使用預拌砂漿工作。

　　（三）積極培育市場，保障市場供應

　　2003年，本市建設工程用預拌砂漿認定管理政策出臺后，市建材集團的上海水泥廠和浦東水泥廠、建工集團的長橋混凝土攪拌站等國營企業(yè)，以及一些較大規(guī)模的民營企業(yè)迅速崛起，采用國產技術和設備建立了一批年產10~20萬噸的干粉砂漿生產線。由于嚴格按文件執(zhí)行認定手續(xù)，使得預拌砂漿生產企業(yè)的素質普遍較高，確保了預拌砂漿質量的穩(wěn)定。至今已有56家生產企業(yè)獲得《認定證書》和《備案證明》，形成了年產960萬噸的預拌砂漿生產能力。

　　2006年，上海市對申請干粉砂漿產品認定的生產企業(yè)，增加了散裝化的要求。凡不具備發(fā)放散裝干粉砂漿的企業(yè)，其產品不得予以認定。至今，上海已有25家企業(yè)進行了散裝干粉砂漿工藝線的改造，形成了年產400萬噸散裝干粉砂漿的生產能力。散裝干粉砂漿的質量、散裝物流設施的使用情況都得到了建設工程的認可，為上海全面推廣使用散裝干粉砂漿奠定了堅實基礎。

　　本市預拌砂漿的使用量也逐年提高，2003年僅為5萬噸，2004年50萬噸，2005年90萬噸（散裝干粉砂漿3萬噸），2006年為92萬噸（散裝干粉砂漿32.8萬噸），大多數(shù)骨干企業(yè)出現(xiàn)了以散裝為主的情況。

　?。ㄋ模╅_展宣傳培訓，提高認識水平

　　2004年，由上海市建設和交通委員會負責牽頭，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站、上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站、同濟大學、市建科院聯(lián)合編制了《預拌砂漿技術與應用》培訓教材，并先后舉辦了監(jiān)理從業(yè)人員培訓班、建設工程職業(yè)人員培訓班，合計培訓人數(shù)超過5000人，大大提高了相關人員對推廣使用預拌砂漿的認識，為本市全面禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿創(chuàng)造了良好條件。

　　三、存在問題 

　　雖然上海在預拌砂漿的技術開發(fā)和市場培育等方面取得了很大成績，但是要在本市全面推廣使用預拌砂漿，還存在以下問題：一是由于目前禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿的管理機制不到位，執(zhí)法力度不夠，給建設工程推廣使用預拌砂漿帶來困難；二是目前大多數(shù)建設工程使用預拌砂漿的積極性不高，仍以自拌為主，只采購少量預拌砂漿以應付檢查；三是預拌砂漿的市場培育與實際使用極不平衡，2006年預拌砂漿的使用量還不到本市生產能力的10%，僅占上海建設工程年使用量1500萬噸的6%，一些原來具有生產預拌砂漿資質的企業(yè)，有的放棄了資質，有的改行生產其他產品，有的甚至將企業(yè)虧本出售，嚴重挫傷了現(xiàn)有生產企業(yè)進行散裝干粉砂漿工藝線改造的積極性，也影響了社會資金向預拌砂漿產業(yè)投資的信心；四是部分預拌砂漿生產企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體制，技術水平和售后服務有待進一步加強。

　　四、下一步推廣工作

　　鑒于當前建設工程使用預拌砂漿中所存在的問題，為進一步貫徹落實六部局聯(lián)合頒布的《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》和《上海市揚塵污染防治管理辦法》，維護政策的嚴肅性，配合本市建筑節(jié)能工作的推進，今后將做好以下幾方面工作： 

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　　堅持科技創(chuàng)新，降低預拌砂漿成本，努力開發(fā)具有不同功能的預拌砂漿新產品，加快推進干粉砂漿散裝化，進一步加大建設工程使用預拌砂漿的監(jiān)督檢查力度，分期分批在本市區(qū)域內的建設工程禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，不斷提高預拌砂漿使用率。

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　　一是研究制定上海市建設工程限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策措施，為全面推進本市建設工程禁止使用預拌砂漿提供法律保障。 
　　二是各級建設行政管理部門、環(huán)保行政管理部門、散裝水泥行政管理部門管理部門加強合作，形成合力，從源頭抓起，對建設工程層層把關，切實把本市建設工程禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，全面推廣使用預拌砂漿工作落到實處。
　　三是著力推進干粉砂漿散裝化。2007年所有企業(yè)完成散裝化工藝改造，普通干粉砂漿生產企業(yè)散裝設施能力必須達到80%以上，并配置相應的散裝干粉砂漿運輸及具有封閉攪拌裝置的流動罐。建立散裝干粉砂漿物流設施設備的租賃市場。
　　四是進一步加大對建設工程未按規(guī)定使用預拌砂漿的執(zhí)法力度，。對違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，建設行政主管部門將依法予以相應的處罰。 
　　五是強化對預拌砂漿市場的監(jiān)督管理，對獲得《上海市新型建設工程材料認定證書》的預拌砂漿生產企業(yè)，進行動態(tài)監(jiān)督管理，包括對持證單位的監(jiān)督抽查和經營行為的監(jiān)督檢查，并將檢查結果定期向社會公布，確保預拌砂漿產品質量。
　　六是加大預拌砂漿推廣使用的科研力度，一是開發(fā)滿足建設工程特殊需求的具有不同功能、適應機械化施工的預拌砂漿；二是研究進一步提高預拌砂漿中固體廢棄物的摻量，降低預拌砂漿生產成本，實現(xiàn)資源再生利用的有效途徑。
　　七是進一步加強預拌砂漿推廣使用的宣傳和培訓工作。