荊州市磚瓦粘土開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題和建議
荊州市地處江漢平原腹地,整個(gè)地區(qū)呈西高東低之勢(shì),由低山、丘陵和平原組成。平原面積約占整個(gè)地區(qū)面積的70%,建筑用磚瓦行業(yè)在整個(gè)荊州市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中占有極大的比例。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示:全市共有各類(lèi)礦山企業(yè)342家,其中磚瓦用粘土企業(yè)就有212家,約占總數(shù)的62%??梢?jiàn)磚瓦企業(yè)在我市資源開(kāi)發(fā)利用中的重要性,由此可以推斷,不認(rèn)真加以分析、研究磚瓦用粘土在開(kāi)發(fā)利用中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,不提出合理的、新穎的、富創(chuàng)造性的建議,我們的地礦行政管理工作就是無(wú)的放失就會(huì)局限于表面而流于形式。為了更好的認(rèn)識(shí)荊州市磚瓦粘土開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,更清楚的意識(shí)到其中存在的問(wèn)題,我們想就以下幾方面進(jìn)行分析并提出建議。
一、荊州市磚瓦粘土開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
在荊州市212家磚瓦粘土企業(yè)中,絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦磚瓦企業(yè),其次是省、市農(nóng)場(chǎng)磚瓦企業(yè),勞改農(nóng)場(chǎng)辦磚瓦廠只有兩家。這些企業(yè)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn),帶動(dòng)了一批相關(guān)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè),使一部分農(nóng)閑人員有事可做,使一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也有了用武之地。隨著改革的不斷深入,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展、完善,磚瓦粘土企業(yè)越來(lái)越多的暴露出與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象:
?。?)首先是布局不合理,密度太大:在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往集中了好幾家磚瓦粘土企業(yè),造成產(chǎn)量過(guò)大,銷(xiāo)路不暢。如沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)就有岑河一磚、二磚,岑河農(nóng)場(chǎng)一磚、二磚以及廟興五家磚瓦廠;至于其他如洪湖、石首、公安、松滋、江陵、監(jiān)利等縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾乎都存在上述現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)辦的、鎮(zhèn)辦的、村辦的、農(nóng)場(chǎng)辦的,甚至還有行業(yè)辦的磚瓦企業(yè),互相競(jìng)爭(zhēng)殺價(jià),根本談不上效益,而且呈愈演愈烈之勢(shì),直接導(dǎo)致磚瓦產(chǎn)品供過(guò)于求,很多企業(yè)由此一蹶不振。
?。?)規(guī)模小,效率低現(xiàn)象存在于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦磚瓦粘土企業(yè)中:這些鄉(xiāng)辦、鎮(zhèn)辦、村辦磚瓦企業(yè),市場(chǎng)行情不好時(shí)就不投入生產(chǎn),或減產(chǎn),而市場(chǎng)行情稍有好轉(zhuǎn)馬上就進(jìn)行生產(chǎn),十幾、二十幾的門(mén)窯,幾百萬(wàn)磚的產(chǎn)量,一哄而上,造成磚價(jià)不穩(wěn)定,企業(yè)自身沒(méi)有效率可言,既浪費(fèi)了國(guó)家的粘土資源,又不便于管理,這種打游擊似的磚瓦企業(yè)是管理中的死角,是應(yīng)該引起管理部門(mén)高度重視的。
?。?)沒(méi)有合法取得采礦權(quán),不按法律的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,濫采濫挖,毀壞良田耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生:這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦的磚瓦企業(yè)有的沒(méi)有在縣級(jí)地礦主管部門(mén)辦理采礦許可證,沒(méi)有合法取得采礦權(quán),自認(rèn)為只要當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)甚至村委會(huì)同意就可以馬上生產(chǎn),沒(méi)有粘土資源是國(guó)家所有的概念,濫采濫挖,把一些優(yōu)質(zhì)的棉田、稻田挖得大坑小洞,最后不得不廢棄。這些大坑小洞充斥著縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)田邊、路旁滿(mǎn)目夷瘡,令人觸目心驚。由于管理的力度所限,由于地方利益的驅(qū)動(dòng),對(duì)下面鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)磚瓦企業(yè)的管理顯得蒼白無(wú)力。綜上所述,我市磚瓦粘土企業(yè)的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的。磚瓦粘土的利用和開(kāi)發(fā)顯得很落后,而且非常浪費(fèi)。
二、荊州市磚瓦粘土在開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
(1)礦區(qū)范圍日益縮小,粘土資源面臨枯竭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦磚瓦企業(yè)大多都已建廠20—30年,采取粘土的面積越來(lái)越小,可取的土源越來(lái)越少。迫使這些企業(yè)越挖越深,有的土坑競(jìng)?cè)簧钸_(dá)7—8米,粘土資源已近枯竭,很多磚瓦廠便是因?yàn)闊o(wú)土可挖而不得不停產(chǎn)。從礦產(chǎn)資源管理角度而言,粘土是不可再生的礦產(chǎn)資源,農(nóng)業(yè)用地也不可能用來(lái)挖土燒磚,很多磚瓦廠都去外面買(mǎi)土,或者幫助私人漁塘挖坑取土用來(lái)制坯燒磚。
?。?)設(shè)備嚴(yán)重老化。制磚機(jī)、門(mén)窯一用20多年,需要大量資金維修或更換,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)只顧收取管理費(fèi),根本不考慮磚瓦廠的后續(xù)發(fā)展,致使老化設(shè)備一用再用,一拖再拖,磚瓦廠根本無(wú)力維修和更換。
?。?)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。由于不少磚瓦企業(yè)集中于某一地,面臨的又是同一市場(chǎng),往往造成產(chǎn)大于銷(xiāo),供大于求,從最近幾年的情況看,磚瓦價(jià)格行情一年不如一年,效益也逐年下降。資金雄厚、管理好、銷(xiāo)路廣的企業(yè)往往在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái),而資金匱乏、管理差的企業(yè)往往在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。這幾年麻林、觀音垱、荒湖二磚、北港等磚瓦廠的破產(chǎn)倒閉就很能說(shuō)明問(wèn)題。
(4)產(chǎn)品質(zhì)量低,技術(shù)含量不高。磚瓦行業(yè)如果不能突破傳統(tǒng)的思維模式,還是老一套的做法肯定在新的市場(chǎng)條件下無(wú)法立足。住房制度的改革,房地產(chǎn)公司大量修建商品房,不論是外觀,還是配套功能都有很大的提高,商品房的質(zhì)量也有很大提高。而做為建筑材料用的磚瓦則對(duì)質(zhì)量提出了進(jìn)一步的要求。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到這一要求。從外觀、強(qiáng)度、壓力測(cè)試幾個(gè)方面來(lái)看,也只有江北和沙二建幾家磚瓦廠做得比較好。
(5)管理混亂,成本過(guò)高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、利益不明確,而在管理中形成混亂,原材料之一的煤價(jià)上漲,造成磚價(jià)成本居高不下,企業(yè)負(fù)責(zé)人在各項(xiàng)費(fèi)用支出中沒(méi)有進(jìn)行核算,浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,人浮于事,冗員繁多,非生產(chǎn)開(kāi)支大。缺乏技術(shù)人員,生產(chǎn)中不講究科學(xué),只崇尚經(jīng)驗(yàn),磚瓦質(zhì)量難以提高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(6)事故頻繁、意外損失大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦廠管理當(dāng)中的漏洞,生產(chǎn)中的事故也就難以避免。人員傷亡事故不斷,家屬索賠金額較大,給磚瓦廠造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失,磚瓦廠靠天吃飯,磚坯的風(fēng)干,都需要天晴無(wú)雨,一旦陰雨綿綿則磚瓦生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行,每年三、四月間的陰雨天氣,每家磚瓦企業(yè)幾乎都有百萬(wàn)以上的磚坯受損,無(wú)法進(jìn)入正常的生產(chǎn)軌道。
中小磚瓦企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在著許多問(wèn)題,有些是市場(chǎng)的問(wèn)題,有些是體制的問(wèn)題,但歸根結(jié)底還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的問(wèn)題。這些磚瓦企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)含量低,生產(chǎn)安全系數(shù)小,產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,管理混亂,事故頻繁,才是癥結(jié)所在。相比較而言,大型國(guó)營(yíng)磚瓦礦山企業(yè)則具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有大型磚瓦企業(yè)資金雄厚,技術(shù)力量強(qiáng),管理科學(xué),在生產(chǎn)與銷(xiāo)售中有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,在開(kāi)發(fā)與利用中遵循了保護(hù)、節(jié)約的原則。這是中小磚瓦企業(yè)無(wú)法比擬的。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)由于各自的問(wèn)題,已積重難返,加之目前市場(chǎng)不景氣,這些企業(yè)的生存與發(fā)展都面臨著危機(jī)。
三、解決磚瓦粘土開(kāi)發(fā)利用中存在問(wèn)題的建議
從以上的問(wèn)題我們可以看出,問(wèn)題主要存在于小型磚瓦企業(yè)只有解決了這些問(wèn)題我們的工作才能正常開(kāi)展下去,那么怎樣去加以解決?根據(jù)我市磚瓦企業(yè)的現(xiàn)狀,從保護(hù)礦產(chǎn)資源的目的出發(fā)。為了維護(hù)礦業(yè)生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)的良好秩序,努力推進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展,也為了使磚瓦粘土資源能夠被充分利用,合理開(kāi)發(fā),我們有以下幾點(diǎn)建議:
1、加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)一步提高礦山企業(yè)法人和廣大礦業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí),自覺(jué)走到有效保護(hù)、節(jié)約利用和合理開(kāi)發(fā)的軌道上來(lái)。
2、各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)要站在保護(hù)資源、造福子孫的戰(zhàn)略高度制定相關(guān)政策,對(duì)礦區(qū)范圍日益縮小、粘土資源枯竭、設(shè)備嚴(yán)重老化、產(chǎn)品質(zhì)量低、技術(shù)含量不高且經(jīng)濟(jì)效益差的磚瓦粘土企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn),要痛下殺手,只有這樣才能真正杜絕濫采濫挖,毀壞良田耕地的現(xiàn)象發(fā)生。
3、加強(qiáng)我市磚瓦粘土企業(yè)地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)與儲(chǔ)量登記工作,查明各磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?,F(xiàn)狀及遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)計(jì)劃,使我們所進(jìn)行的地礦管理工作有的放矢,不至于流于表面形式,真正將管理落到實(shí)處。
4、統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,科學(xué)開(kāi)發(fā)。要大力發(fā)展省、市屬農(nóng)場(chǎng)磚瓦企業(yè)的生產(chǎn)能力,使之在為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
5、嚴(yán)格實(shí)行采礦許可證換發(fā)制度,對(duì)于不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予發(fā)證。
6、鼓勵(lì)磚瓦企業(yè)灘地取土,充分利用現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,大力發(fā)展空心磚、廢渣磚的生產(chǎn),節(jié)約粘土資源,同時(shí)搞好土地復(fù)墾工作,對(duì)采挖不深,能還田的堅(jiān)決還田,對(duì)深度超過(guò)5米的改作精養(yǎng)魚(yú)池,對(duì)一般深度且范圍較大的要統(tǒng)籌規(guī)劃,改作建設(shè)用地。
只要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出合理化建議,吸取工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取得力措施,抓好我市磚瓦粘土的開(kāi)發(fā)利用管理工作是大有希望的,關(guān)鍵是落實(shí)并且貴在堅(jiān)持。
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