提高水泥生產(chǎn)集中度是優(yōu)化資源配置的必然

    近日，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下達《印發(fā)加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》。意見內(nèi)容很全面，涉及范圍也很廣。從七個方面對如何進行水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了意見。

    如何進行水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第四條意見是“支持大企業(yè)集團發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度”。

    進入本世紀(jì)后，隨著新型干法水泥迅猛發(fā)展，水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度得到明顯提升。據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)資料顯示，2000年水泥生產(chǎn)集中度為4.39%，到2005年則為15.25%。平均每年提升幅度為28%。

    我國水泥工業(yè)發(fā)展過程中，長期以來立窯一直左右著水泥工業(yè)，在上一世紀(jì)其所占比例達到80%以上，水泥企業(yè)數(shù)超過了7000家。眾多的立窯企業(yè)都是倉促上馬、簡陋投產(chǎn)。在石灰石資源開采中，存在濫挖濫采，挑肥揀瘦，把還可利用的低品位礦石作為尾礦廢棄的現(xiàn)象。在環(huán)境保護方面則更是存在問題。產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定和產(chǎn)品的低檔，則是對資源和能源最大的浪費。盡管也有不少立窯企業(yè)對生產(chǎn)工藝實施技術(shù)改造，也不乏有明星企業(yè)，但從總體看，在產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約資源、降低能耗、環(huán)境保護、勞動生產(chǎn)率的所有方面，與新型干法生產(chǎn)工藝是無法相比的。

    從水泥市場有序競爭看，在區(qū)域市場內(nèi)，如存在“大小諸侯”割據(jù)局面，水泥市場不規(guī)范的競爭就會此起彼伏，價格戰(zhàn)的硝煙彌漫。雖然新型干法水泥企業(yè)單線生產(chǎn)規(guī)模大，但由于占有市場份額有限，無力在區(qū)域市場中發(fā)揮調(diào)控能力，或主導(dǎo)能力。

    從企業(yè)的隸屬關(guān)系看，立窯企業(yè)基本屬于縣、市管理，相當(dāng)一部分還是地方財政收入的臺柱。在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企業(yè)更多的優(yōu)惠享受或包容，其結(jié)果對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分不利?！耙庖姟敝忻鞔_提出“停止對落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格稅收征管，禁止對小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅”的政策是完全必要的。但還必須要有實施細則的保證和監(jiān)督的措施，對于“開口子”的環(huán)保部門、稅務(wù)部門要有責(zé)任追究規(guī)定。

    對于大型新型干法水泥企業(yè)則應(yīng)認真制訂“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，從可持續(xù)發(fā)展的高度，從企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任出發(fā)，在區(qū)域市場內(nèi)，真正對資源、能源、土地、資金、人力、市場等作出規(guī)劃。對區(qū)域內(nèi)有條件的小水泥企業(yè)根據(jù)其特點，采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，力爭取得雙贏。只有通過資源的合理配置，也才能較快地提高水泥工業(yè)的整體水平。尤其是要達到第“十一五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)中約束性指標(biāo)——主要污染物排放總量減少10%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的要求，不從資源的合理配置上下狠招，則很難實現(xiàn)。

    在“意見”中也提出，選擇10家國家重點支持和30家地方重點支持的大型企業(yè)集團，增強其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。按“意見”的調(diào)整目標(biāo)，到2010年，水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%，前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。目前，在水泥企業(yè)中也僅海螺1家達到3000萬噸以上，按2005年排位第五的水泥企業(yè)產(chǎn)量還不到1200萬噸。大型水泥企業(yè)的責(zé)任還很重，但光有水泥企業(yè)的努力也是孤掌難鳴，需項目核準(zhǔn)、土地審批、資源審批、貸款投放、財政稅收、環(huán)境保護、建設(shè)管理等部門支持。對此，國家各相關(guān)部門還需制訂相應(yīng)的保證和支持措施。

    對大型新型干法水泥企業(yè)也必須充分認識到，提高在區(qū)域市場的調(diào)控能力的出發(fā)點和歸宿是優(yōu)化資源配置，決不是壟斷市場，更不是操控市場價格。《價格法》規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：

    ——相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；
    ——為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；
    —— 提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；
    ——采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；
    ——違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利。

    在水泥生產(chǎn)集中度提高之時，大型水泥企業(yè)也必須要以國家的有關(guān)價格、反不正當(dāng)競爭等法律，約束自身的行為。