42家水泥企業(yè)納入碳排放配額管理！湖北發(fā)布2020年度碳排放權(quán)配額分配方案

9月17日，湖北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《2020年度碳排放權(quán)配額分配方案》，確定332家企業(yè)作為2020年度納入湖北省碳排放配額管理的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”)，涉及鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)。其中納入湖北省碳排放配額管理的水泥企業(yè)有42家。

根據(jù)2020年湖北省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)要求、經(jīng)濟(jì)增長率以及國家對發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配的總體部署，確定湖北省2020年度納入企業(yè)碳排放配額總量為1.66億噸。

原則上水泥(外購熟料型水泥企業(yè)除外)采用標(biāo)桿法;熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、造紙、玻璃及其他建材(不含自產(chǎn)熟料型水泥、陶瓷行業(yè))、水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)、設(shè)備制造(企業(yè)生產(chǎn)兩種以上的產(chǎn)品、產(chǎn)量計(jì)量不同質(zhì)、無法區(qū)分產(chǎn)品排放邊界等情況除外)采用歷史強(qiáng)度法;其余采用歷史法。

水泥企業(yè)的標(biāo)桿值采用湖北省2019年位于第40%位水泥企業(yè)的單位熟料碳排放量，即0.7784噸二氧化碳/噸熟料。水泥企業(yè)配額分配的核算邊界為從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)均化開始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫為止，不包括廠區(qū)內(nèi)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)以及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。

湖北省2020年度碳排放權(quán)配額分配方案

根據(jù)國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排部署以及《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371、389號)的要求，為科學(xué)合理地確定我省2020年年度碳排放配額，規(guī)范有序地開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、總體思路

在配額總量確定的基礎(chǔ)上，配額分配遵循公平、公正、公開的原則，選用合理可行的分配方法，實(shí)行事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，建立穩(wěn)定市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，對我省碳排放權(quán)配額進(jìn)行科學(xué)分配和規(guī)范管理。

二、納入碳排放配額管理的企業(yè)清單

根據(jù)對我省2017-2019年任一年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)碳排放核查的結(jié)果和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))〉〈納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單〉并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知》相關(guān)規(guī)定，確定332家企業(yè)作為2020年度納入我省碳排放配額管理的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”)，涉及鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)。具體行業(yè)和企業(yè)見湖北省2020年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單(見附件1-1)。

三、配額總量與結(jié)構(gòu)

(一)配額總量

根據(jù)2020年湖北省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)要求、經(jīng)濟(jì)增長率以及國家對發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配的總體部署，確定我省2020年度納入企業(yè)碳排放配額總量為1.66億噸。

(二)配額結(jié)構(gòu)

碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。計(jì)算方法如下:

1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和

2.政府預(yù)留配額=碳排放配額總量×8%

3.新增預(yù)留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預(yù)留配額)

政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)節(jié), 新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

四、納入企業(yè)配額分配方法

(一)分配依據(jù)和原則

企業(yè)核查報(bào)告是企業(yè)配額分配的唯一依據(jù)。對于《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》(國環(huán)規(guī)氣候〔2020〕3號)文件中涉及的企業(yè)，按照扣除企業(yè)自備電廠對應(yīng)排放量后剩余部分對應(yīng)的排放量作為湖北配額分配依據(jù)。

(二)納入企業(yè)配額計(jì)算方法

配額實(shí)行免費(fèi)分配，不同行業(yè)根據(jù)各自碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法、歷史法中的一種進(jìn)行配額分配。原則上水泥(外購熟料型水泥企業(yè)除外)采用標(biāo)桿法;熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、造紙、玻璃及其他建材(不含自產(chǎn)熟料型水泥、陶瓷行業(yè))、水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)、設(shè)備制造(企業(yè)生產(chǎn)兩種以上的產(chǎn)品、產(chǎn)量計(jì)量不同質(zhì)、無法區(qū)分產(chǎn)品排放邊界等情況除外)采用歷史強(qiáng)度法;其余采用歷史法。

納入企業(yè)先按其2019年實(shí)際履約量(新增企業(yè)采用排放量)的50%預(yù)分配配額，再根據(jù)企業(yè)2020年實(shí)際生產(chǎn)情況核定實(shí)際應(yīng)發(fā)配額，在預(yù)分配額的基礎(chǔ)上多退少補(bǔ)。

1.采用標(biāo)桿法的企業(yè)配額計(jì)算方法

預(yù)分配額=2019年實(shí)際履約量×50%

企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=2020年實(shí)際產(chǎn)量×行業(yè)標(biāo)桿值×市場調(diào)節(jié)因子

2.采用歷史強(qiáng)度法的企業(yè)配額計(jì)算方法

預(yù)分配額=2019年實(shí)際履約量×50%

企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=2020年實(shí)際產(chǎn)量×歷史碳強(qiáng)度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子

其中，歷史碳強(qiáng)度值原則上為企業(yè)2017-2019年碳強(qiáng)度的加權(quán)平均值;如果企業(yè)出現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)施增減、停產(chǎn)等情況，參考下文基準(zhǔn)年選取方式。

3.采用歷史法的企業(yè)配額計(jì)算方法

預(yù)分配額=2019年實(shí)際履約量×50%

企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷365×正常生產(chǎn)天數(shù)

歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準(zhǔn)年間碳排放量的算術(shù)平均值。

4.市場調(diào)節(jié)因子與行業(yè)控排系數(shù)

市場調(diào)節(jié)因子=1-(上一年度市場存量/當(dāng)年年度初始配額總量)，2020年度的市場調(diào)節(jié)因子為0.9828。

市場調(diào)節(jié)因子適用于所有納入企業(yè)。

行業(yè)控排系數(shù)(具體數(shù)值見附件1-2)是用于核定企業(yè)既有設(shè)施排放配額的參數(shù)。依據(jù)各行業(yè)減排成本、減排潛力、行業(yè)競爭力、各行業(yè)碳排放歷史變化趨勢等因素綜合測算確定。

(三)基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)排放量

1.基準(zhǔn)年選取方式

按照納入企業(yè)2017年至2019年碳排放邊界和碳排放量變化情況，基準(zhǔn)年選取方式如下:

(1)企業(yè)在2017年至2019年間未發(fā)生主要生產(chǎn)設(shè)施增減的，基準(zhǔn)年為2017年至2019年;

(2)企業(yè)在2017年至2019年間因主要生產(chǎn)設(shè)施增減導(dǎo)致碳排放量發(fā)生重大變化的，選擇變化后設(shè)施正常碳排放量的年份作為核定配額的基準(zhǔn)年;

(3)企業(yè)因檢修或生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況發(fā)生停產(chǎn)，若累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)大于183天，則該年度不作為基準(zhǔn)年;若累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)小于或等于183天，則進(jìn)行該年度排放量的修正。

2.基準(zhǔn)碳排放量修正

企業(yè)在基準(zhǔn)年期間，按照核查報(bào)告中主要生產(chǎn)設(shè)施累計(jì)生產(chǎn)天數(shù)對基準(zhǔn)碳排放量進(jìn)行修正，修正方式為該年度日均碳排放量乘以365天。

(四)標(biāo)桿值

1.水泥行業(yè)

水泥企業(yè)的標(biāo)桿值采用湖北省2019年位于第40%位水泥企業(yè)的單位熟料碳排放量，即0.7784噸二氧化碳/噸熟料。水泥企業(yè)配額分配的核算邊界為從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)均化開始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫為止，不包括廠區(qū)內(nèi)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)以及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。

五、企業(yè)的配額變更

(一)變更條件

企業(yè)因產(chǎn)量變化導(dǎo)致當(dāng)年碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳以上的，對其碳排放配額進(jìn)行重新核定和變更。

(二)核定方法

按照以下核定方法，對企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%或20萬噸以上的部分予以追加或收繳:

1.企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%時(shí)

追加配額=企業(yè)當(dāng)年碳排放量-企業(yè)年度初始配額×(1+20%)

收繳配額=企業(yè)年度初始配額×(1-20%)-企業(yè)當(dāng)年碳排放量

2.企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過20萬噸時(shí)

追加配額=企業(yè)當(dāng)年碳排放量-企業(yè)年度初始配額-20萬噸

收繳配額=企業(yè)年度初始配額-企業(yè)當(dāng)年碳排放量-20萬噸

(三)其它說明

企業(yè)因2020年設(shè)施增加導(dǎo)致碳排放量增加的，該部分碳排放量不計(jì)入當(dāng)年的履約量。

六、企業(yè)配額的發(fā)放

(一)2020年配額發(fā)放

預(yù)分配額通過注冊登記系統(tǒng)先發(fā)放給企業(yè)，在完成企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)情況核定其實(shí)際應(yīng)發(fā)配額。

(二)其他說明

企業(yè)的機(jī)組、生產(chǎn)線或裝置有以下情形之一的不予發(fā)放配額，已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回相對應(yīng)的配額。

1.違反國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)的;

2.根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的。

七、企業(yè)合并、分立與關(guān)停情況的處理

納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)?；蜻w出本省的，應(yīng)在完成工商登記變更之日起30日內(nèi)以書面形式告知主管部門。各地碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，跟蹤服務(wù)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷等情況。企業(yè)配額變更的申請條件和核定方法如下:

(一)企業(yè)的合并

納入企業(yè)之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務(wù)。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。

納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務(wù)。合并當(dāng)年的碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，合并次年重新核定。

(二)企業(yè)的分立

納入企業(yè)分立的，應(yīng)當(dāng)明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務(wù)。

(三)企業(yè)的關(guān)?；虬徇w

納入企業(yè)關(guān)?；蜻w出本省的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并按照經(jīng)審定后的當(dāng)年碳排放量完成配額繳還，當(dāng)年剩余配額由主管部門收回，次年不再對其發(fā)放配額。

納入企業(yè)在2020年碳排放邊界內(nèi)主要生產(chǎn)設(shè)施累計(jì)停產(chǎn)183天以上的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，當(dāng)年發(fā)放的配額由主管部門收回，次年是否對其發(fā)放配額視企業(yè)是否恢復(fù)正常生產(chǎn)而定。

納入企業(yè)發(fā)生上述情形的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過省注冊登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。