西安：城區(qū)內(nèi)建設(shè)工程禁止現(xiàn)場配制、攪拌混凝土

　　西安市人大常委會于3月6日召開新聞發(fā)布會，公布《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<西安市散裝水泥管理?xiàng)l例>的決定》和修改后的《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例》。該修改決定經(jīng)2012年12月4日經(jīng)西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2013年1月18日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)。《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例》已根據(jù)修改決定重新公布。這次修改是根據(jù)國家對散裝水泥管理出臺的一些新政策、新要求和西安市城市建設(shè)的實(shí)際情況，對條例部分內(nèi)容進(jìn)行的一次修正。

　　這次修改的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

　　一是界定了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的概念。

　　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。為了進(jìn)一步規(guī)范條例的適用范圍，明確散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土“三位一體”的發(fā)展關(guān)系，條例明確了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的概念。預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在生產(chǎn)場所按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物；預(yù)拌砂漿是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在生產(chǎn)場所按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。

　　二是劃分了散裝水泥的管理權(quán)限。

　　根據(jù)西安市散裝水泥管理的實(shí)際情況，規(guī)定了市建設(shè)行政管理部門是西安市散裝水泥的行政主管部門，對全市散裝水泥管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)散裝水泥管理的日常工作；縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)散裝水泥管理工作；開發(fā)區(qū)管委會接受市建設(shè)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域散裝水泥管理工作。

　　三是擴(kuò)大了袋裝水泥，現(xiàn)場配置、攪拌混凝土和砂漿的禁止使用范圍。

　　為了進(jìn)一步推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，限制袋裝水泥的使用范圍，此次修改嚴(yán)格了管理，明確了了袋裝水泥，現(xiàn)場配置、攪拌混凝土和砂漿的禁止使用范圍。規(guī)定西安市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在1500平方米以上或者水泥使用總量在300噸以上的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥；西安市城市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場配制、攪拌混凝土和砂漿。

　　四是增設(shè)了設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的義務(wù)和責(zé)任。

　　鑒于一個建設(shè)工程中涉及的主體包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。原條例針對建設(shè)單位和施工單位在使用散裝水泥的過程中做出了較為完善的義務(wù)性規(guī)定。但是，對于監(jiān)理單位的規(guī)定還不是很完整，對于設(shè)計(jì)單位在使用散裝水泥方面的義務(wù)完全沒有涉及。故此次修改對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在使用散裝水泥方面的義務(wù)進(jìn)行了完善。設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款；監(jiān)理單位未履行職責(zé)的，由建設(shè)行政管理部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　五是明確了相關(guān)違法行為的責(zé)任主體。

　　由于原條例第二十條對建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的這一違法行為規(guī)定的責(zé)任主體不明確，實(shí)際執(zhí)法過程中，建設(shè)單位、施工單位相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得使用散裝水泥的相關(guān)政策較難落實(shí)。為了明確責(zé)任主體，理順法律關(guān)系，維護(hù)地方性法規(guī)的嚴(yán)肅性，此次修改規(guī)定了實(shí)施上述違法行為由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，依責(zé)任對建設(shè)單位或施工單位處以罰款。

　　六是確定了對虛報(bào)散裝水泥發(fā)放量行為的處罰基數(shù)。

　　有的常委會組成人員提出，對水泥生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)散裝水泥發(fā)放量行為的處罰，應(yīng)當(dāng)明確罰款基數(shù)。為了增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，根據(jù)實(shí)際情況，明確了對上述行為的罰款以水泥生產(chǎn)企業(yè)的虛報(bào)量為基數(shù)。