關于開展“十二五”城市城區(qū)限制使用粘土制品 縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知

　　發(fā)改辦環(huán)資[2012]2313號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、墻體材料革新主管部門，墻體材料革新辦公室：

　　為深入推進墻體材料革新，節(jié)約能源資源，有效保護耕地和環(huán)境，推動資源綜合利用，促進節(jié)能減排目標任務的實現，根據《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦[2005]33號）精神，我委印發(fā)了《“十二五”墻體材料革新指導意見》（發(fā)改環(huán)資[2011]2437號），提出開展“城市限粘、縣城禁實”，大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地利廢的新型墻體材料，現將有關事項通知如下：

　　一、總體思路

　　在鞏固全國城市城區(qū)“禁實”成果基礎上，開展“城市限粘、縣城禁實”工作，推廣應用節(jié)能利廢的新型墻體材料新技術、新產品，推動新型墻體材料行業(yè)節(jié)能降耗。到2015年，全國30%以上的城市實現“限粘”、50%以上縣城實現“禁實”，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村“禁實”工作。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┩七M城市“限粘”。在全國城市城區(qū)開展限制使用粘土制品工作，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻體材料在建筑工程中的使用，城市城區(qū)使用量逐年下降，防止出現實心粘土磚使用反彈現象。東中部有條件的地區(qū)可開展城市禁止使用粘土制品工作。

　　（二）開展縣城“禁實”。在全國縣城城區(qū)開展禁止使用實心粘土磚工作，堅持疏堵結合、禁產和禁用相結合的原則，采取有效措施推進實心粘土磚廠關停、轉產。工作重點由禁止使用向禁止生產轉移，大力發(fā)展符合當地建筑結構需求，能夠替代實心粘土磚的優(yōu)質新型墻體材料。

　?。ㄈ┩苿余l(xiāng)鎮(zhèn)、農村“禁實”。有條件的地區(qū)要研究制定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村開展“禁實”的階段性目標任務，從城鎮(zhèn)逐步向農村推進“禁實”工作。各級墻體材料革新部門要會同有關部門，有計劃、有步驟地壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村實心粘土磚生產和應用空間。

　?。ㄋ模┐龠M新型墻體材料領域節(jié)能降耗。燒結墻體材料制品占主導地位的地區(qū)，墻體材料革新主管部門要摸清墻體材料企業(yè)生產能耗情況，加強新型墻體材料企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測，樹立行業(yè)標桿企業(yè)，加大墻體材料企業(yè)淘汰落后產能力度，大力發(fā)展節(jié)能利廢的新型墻體材料新技術、新產品?！笆濉逼陂g推動全國新型墻體材料行業(yè)節(jié)約1000萬噸標煤以上，力爭到2015年新型墻體材料產品生產能耗下降20%，促進本地區(qū)節(jié)能減排目標的完成。

　　我委將分兩批公布“限粘”城市、“禁實”縣城名單，并將“城市限粘、縣城禁實”工作納入“十二五”省級人民政府節(jié)能目標考核。第一批“限粘”城市、“禁實”縣城于2013年底前完成任務（名單見附件）。

　　三、相關要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地方人民政府要高度重視墻體材料革新工作，健全墻體材料革新領導機制，設立專門管理機構，充實人員，基本形成由墻體材料革新領導小組直接領導和部署工作，墻材革新辦公室主抓，相關職能部門協(xié)調合作的工作機制和體系，將“城市限粘、縣城禁實”工作納入各級人民政府工作的議事日程。

　?。ǘ娀繕素熑?。各地墻體材料革新部門要綜合考慮當地經濟發(fā)展狀況、新型墻體材料行業(yè)節(jié)能潛力、產業(yè)布局等因素，合理分解“城市限粘、縣城禁實”任務，建立目標責任制，采取切實有效措施，確保按期完成。

　?。ㄈ┲贫ㄐ袆臃桨?。各地墻體材料革新辦公室要結合本地區(qū)實際情況，制定“城市限粘、縣城禁實”行動方案，內容包括：當地墻體材料生產、應用情況等；明確本行政區(qū)域內“十二五”期間新型墻體材料發(fā)展的主導產品；制訂開展“城市限粘、縣城禁實”以及推進新型墻體材料節(jié)能降耗的有效措施和政策保障。并于9月底上報我委（環(huán)資司）。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理。各級墻體材料革新主管部門要會同有關部門加強“城市限粘、縣城禁實”工作的監(jiān)督管理。一是要依照相關法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土制品生產企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；二是加強對墻體材料生產企業(yè)的監(jiān)管，有效遏制粘土制品生產企業(yè)的發(fā)展；三是加大對建筑企業(yè)、施工單位的監(jiān)督檢查力度，對不按設計要求使用新型墻體材料的單位給予警告，限期整改；四是強化標準體系建設與監(jiān)管，確保新型墻體材料產品質量。國家發(fā)展改革委將會同相關部門組織“城市限粘、縣城禁實”工作的監(jiān)督檢查。

　?。ㄎ澹┘哟笾С至Χ?。各級墻體材料革新主管部門要充分發(fā)揮好新型墻體材料專項基金的引導和調控作用，推動實心粘土磚生產企業(yè)的關停、轉產，加大對新型墻體材料新產品、新工藝以及技術改造等的支持力度，推進節(jié)能節(jié)地利廢新型墻體材料的發(fā)展，促進新型墻體材料行業(yè)健康發(fā)展。

　?。┘哟笮麄髁Χ取８骷墘w材料革新辦公室要加大對“城市限粘、縣城禁實”工作的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳有關政策、法規(guī)和措施，宣傳“城市限粘、縣城禁實”對節(jié)約能源資源，保護耕地和環(huán)境的重要性和緊迫性。提高對新型墻體材料的認識，推動全社會都來關心、關注和支持墻體材料革新工作。

　　附件：第一批限粘城市禁實縣城名單.pdf

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2012年8月21日