建設部：關于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知

建科[2008]147號

各省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　近一時期，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在各地程度不同地存在著一些質(zhì)量問題。有的生產(chǎn)企業(yè)不按產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)；有的建材市場經(jīng)銷企業(yè)非法經(jīng)營無產(chǎn)品名稱、無廠名、無廠址（以下簡稱“三無”）的節(jié)能材料和產(chǎn)品；有的建筑工程違規(guī)購買和使用質(zhì)量不合格的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品，這些行為嚴重擾亂、違反了建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品正常的生產(chǎn)秩序、流通秩序和使用程序，也給建筑工程質(zhì)量特別是建筑節(jié)能標準的執(zhí)行帶來嚴重影響。為了及時糾正和預防上述問題，進一步加強民用建筑新建、改造過程中節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保新建建筑和既有建筑節(jié)能改造所使用的節(jié)能材料和產(chǎn)品符合標準要求，保證工程質(zhì)量，現(xiàn)就加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的有關事項通知如下：

　　一、提高認識，增強抓好建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的責任感和緊迫感

　　（一）提高認識。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要從貫徹科學發(fā)展觀，落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，全面完成建筑節(jié)能工作任務，促進建筑增長方式根本轉(zhuǎn)變的高度，充分認識抓好建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，將這項工作列入重要的議事日程，作為近一時期的重要工作任務，精心組織，周密部署，狠抓落實，務見實效。

　　（二）明確監(jiān)管重點。建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品一般包括圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)兩大類。主要有墻體屋面保溫材料及其輔料、節(jié)能門窗幕墻，采暖、空調(diào)、通風、照明、熱水供應等設施相關的產(chǎn)品。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要會同同級工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，組織對當?shù)亟ㄖ?jié)能材料、產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用情況進行一次專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正這些環(huán)節(jié)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題，依法查處一批，曝光一批。要重點查驗生產(chǎn)企業(yè)是否按照材料、產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，建材市場有無銷售“三無”節(jié)能材料、產(chǎn)品，建筑工程有無采購和使用不合格節(jié)能材料、產(chǎn)品的現(xiàn)象。

　　二、嚴控源頭，加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管

　　（三）進一步健全建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)標準。國家將不斷修訂和完善建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的標準。對一些性能可靠、經(jīng)濟適用但目前尚無國家標準、行業(yè)標準、地方標準的建筑節(jié)能新材料和新產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)要及時制訂材料和產(chǎn)品的企業(yè)標準，并按照規(guī)定程序進行備案、發(fā)布，但其性能指標應嚴于已有類似材料和產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的要求。

　　（四）嚴格按照建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)。建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，按規(guī)定進行產(chǎn)品的型式檢驗、出廠檢驗，未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品一律不得出廠銷售。要建立健全建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系和計量管理制度，重點抓好原材料進貨質(zhì)量和配比、生產(chǎn)工藝工序、產(chǎn)品出廠質(zhì)量檢驗等環(huán)節(jié)的控制，同時配備相應的實驗室，實驗室使用的計量器具必須經(jīng)依法檢定合格。

　　（五）加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應積極配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加大對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，重點查處不按材料、產(chǎn)品標準進行生產(chǎn)，不對材料、產(chǎn)品按規(guī)定進行型式檢驗和出廠檢驗，或者將不合格產(chǎn)品出廠銷售等行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度，全面建立企業(yè)質(zhì)量檔案。除日常監(jiān)管外，各地今后每年至少開展一次專項檢查，并將檢查結(jié)果向社會公示，對違規(guī)企業(yè)依法處理。要加大對建筑工程中使用建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的執(zhí)法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、使用不合格產(chǎn)品的違法行為。

　　三、規(guī)范市場，加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通領域的質(zhì)量監(jiān)管

　　（六）加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通市場監(jiān)管。強化市場主辦者的責任，經(jīng)銷建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的市場主辦者要切實承擔起第一責任人的責任，督促建材經(jīng)銷企業(yè)建立索證索票和進貨臺賬制度，確保其依法銷售質(zhì)量合格、手續(xù)齊備的節(jié)能材料和產(chǎn)品，嚴禁采購和銷售“三無”節(jié)能材料和產(chǎn)品。工商行政管理部門要加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通市場的監(jiān)管，對節(jié)能材料和產(chǎn)品的經(jīng)銷企業(yè)銷售的材料和產(chǎn)品的出廠合格證、檢驗報告等手續(xù)進行查驗，及時查處無照經(jīng)營、銷售“三無”節(jié)能材料和產(chǎn)品、冒用他人產(chǎn)品商標、廠名、廠址及檢驗報告、利用廣告對產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳、以次充好的銷售企業(yè)，切實凈化流通市場。

　　（七）建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通市場監(jiān)測、巡查和專項檢查制度。各地工商行政管理部門要加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，在加大日常檢查、巡查力度的同時，加強質(zhì)量監(jiān)測，針對當?shù)厥袌錾洗嬖诘耐怀鰡栴}適時開展專項檢查、整治，及時向社會曝光重大、典型案例。

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　　四、多措并舉，提高對節(jié)能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的監(jiān)管水平

　　（八）進一步落實建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品推廣、限制、淘汰公告制度。省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)建筑節(jié)能標準要求和國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，及時制定并發(fā)布建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣、限制和淘汰目錄，指導建筑工程正確選購。

　　（九）建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案、登記、公示制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應根據(jù)當?shù)貧夂蚝唾Y源情況，制定適合本地實際的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄。對建筑工程使用的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品，在質(zhì)量合格和手續(xù)齊全的前提下，由設區(qū)市級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行備案、登記、公示。鼓勵建筑工程使用經(jīng)過備案、登記、公示的節(jié)能材料和產(chǎn)品。

　　（十）建筑工程各方主體應嚴格履行職責確保工程質(zhì)量。建筑工程必須采購和使用質(zhì)量合格、手續(xù)齊備的節(jié)能材料和產(chǎn)品，建設單位（房地產(chǎn)開發(fā)商）不得明示或者暗示使用不符合標準規(guī)范要求的節(jié)能材料和產(chǎn)品；設計單位不得設計不符合標準規(guī)范及國家明令淘汰的材料和產(chǎn)品；施工圖審查機構(gòu)應嚴格按照相關的規(guī)程、規(guī)范進行節(jié)能審查；施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品進行查驗，不符合施工圖設計文件要求的，不得進場使用，并按照有關施工質(zhì)量驗收規(guī)程要求進行產(chǎn)品的抽樣檢測；工程監(jiān)理單位要組織對進場材料和產(chǎn)品見證取樣，簽字驗收，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，不得在建筑上使用或者安裝；建筑工程使用不符合要求的材料和產(chǎn)品，有關部門不得通過竣工驗收備案。

　　五、部門聯(lián)動，建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效機制

　　（十一）建立監(jiān)督檢查聯(lián)動機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)要依據(jù)有關職能組織聯(lián)合檢查，依照有關規(guī)定和標準，針對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量突出問題，對需要重點檢查的節(jié)能材料和產(chǎn)品進行匯總歸納，列出檢查清單，根據(jù)實際需要及時安排進行產(chǎn)品質(zhì)量抽查、監(jiān)測和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題。抽查、監(jiān)測結(jié)果要在當?shù)氐闹饕襟w上予以公布，對違法違規(guī)的企業(yè)和單位要依法予以處罰。

　　（十二）落實市場信用分類監(jiān)管。各地要聯(lián)合建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的信用分類管理機制，按照企業(yè)違法違規(guī)程度和頻次，對違反規(guī)定的節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和建筑工程使用單位進行不良信譽記錄，對一定時期內(nèi)未出現(xiàn)不良記錄的守法企業(yè)建立企業(yè)優(yōu)良信譽記錄，并予以公示。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對違法違規(guī)企業(yè)信息要及時予以通報，限制或禁止其參加建設工程材料投標，確保在建筑工程建設中使用合格的節(jié)能材料和產(chǎn)品。要推廣合同示范文本，清理建材市場的霸王合同條款，保護消費者合法權(quán)益。

　　（十三）建立服務機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要及時編制配套相關技術(shù)規(guī)程和標準圖集，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程應用質(zhì)量水平。各地工商管理部門要積極支持經(jīng)銷優(yōu)質(zhì)節(jié)能材料和產(chǎn)品的企業(yè)進入當?shù)亟ú氖袌霾⒁婪ㄞk理登記注冊手續(xù)。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)相關人員的技術(shù)培訓及指導。各地建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品所屬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，制訂會員章程，加強行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量自律和價格自律，制止低價惡性競爭等不良行為。

　　（十四）建立輿論監(jiān)督和考核評價機制。各地應充分利用各種媒體資源，對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和使用單位的質(zhì)量情況及時進行公示，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，營造全社會關注、監(jiān)督建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品質(zhì)量以及工程質(zhì)量的良好氛圍，指導公眾增強對節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量識別能力。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部將把各地建筑工程使用節(jié)能材料、產(chǎn)品的質(zhì)量情況納入每年一度的建設領域節(jié)能減排工作的考核內(nèi)容，進行專門評價檢查。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的質(zhì)量情況納入年度建設領域節(jié)能減排工作的考核評價內(nèi)容，進行嚴格考核。

　　請各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門于2008年10月31日之前將本地區(qū)建筑工程使用節(jié)能材料與產(chǎn)品的質(zhì)量檢查情況書面報告住房和城鄉(xiāng)建設部。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國家工商行政管理總局
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二○○八年八月二十日