撫州市關(guān)于切實推進(jìn)市城區(qū)禁止使用實心粘土磚推廣應(yīng)用新型墻體材料工作的通知

撫府辦字〔2007〕85號

各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　撫州市人民政府于2006年2月27日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)撫州市城區(qū)禁止使用實心粘土磚推廣應(yīng)用新型墻體材料方案的通知》（撫府辦字〔2006〕24號）以來，禁止使用實心粘土磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料工作取得了一定的成效，但總體情況不容樂觀，市城區(qū)各類建設(shè)工地實心粘土磚仍然被廣泛使用，新型墻體材料應(yīng)用推廣步履維艱。為切實推進(jìn)市城區(qū)禁止使用實心粘土磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識禁止使用實心粘土磚的重要意義

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑材料需求量不斷增加，實心粘土磚瓦企業(yè)取土燒磚，不僅大量浪費能源，而且嚴(yán)重毀壞耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。因此，禁止使用實心粘土磚，推廣應(yīng)用新型墻體材料，不僅是有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是改善建筑功能、節(jié)約資源和能源、減少廢棄物排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，勢在必行，必須抓緊抓好。

　　二、明確工作要求，落實目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格禁止使用實心粘土磚。對市中心城區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，自本文下發(fā)之日起，全面禁止使用實心粘土磚；對中心城區(qū)以外的建設(shè)工程，提倡和鼓勵使用新型墻體材料。到2010年底，在全市所有城區(qū)范圍內(nèi)的建筑，全面應(yīng)用新型墻體材料。同時，全面執(zhí)行民用建筑（包括城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑）節(jié)能率為65％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）大力推廣應(yīng)用和加快發(fā)展新型墻體材料。目前重點推廣以混凝土空心磚，各類砌塊和板材，以及利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣為原料的新型墻體材料，用于替代實心粘土磚；在招商過程中，要注意引進(jìn)新型墻體材料企業(yè)；對新型墻體材料企業(yè)要落實國家和省制定的各項優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予墻改專項基金的扶持，鼓勵其發(fā)展壯大，為禁止使用實心粘土磚工作深入進(jìn)行提供適銷對路的新型墻材產(chǎn)品。

　　三、嚴(yán)格規(guī)章制度，落實相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┩晟朴嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步建立健全新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系，采取切實可行的措施，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。要對新型墻體材料實行認(rèn)可制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對涉及人身健康的墻體材料，要納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，未經(jīng)認(rèn)證的不得銷售使用。

　　（二）落實有關(guān)政策。根據(jù)《財政部關(guān)于處理18項到期政府性基金政策有關(guān)事項的通知》（財綜函〔2006〕1號）精神，有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和利用廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照國家和省新型墻體材料專項基金的有關(guān)管理規(guī)定征收、返退、上繳和使用專項基金，不得擅自改變專項基金征收對象和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借招商引資、建設(shè)新區(qū)等名義減免專項基金。專項基金使用要重點支持新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)、技術(shù)改造等生產(chǎn)性項目。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作到位

　　禁止使用實心粘土磚工作是一項政策性強、涉及面廣、時間要求緊的系統(tǒng)工程，市墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、環(huán)保局、科技局、城管局、工商局、稅務(wù)局、公安局、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨川區(qū)人民政府、撫州供電公司等有關(guān)部門和單位要各司其職，密切配合，真正形成工作聯(lián)動機(jī)制。

　　（一）經(jīng)貿(mào)委作為牽頭單位，要負(fù)責(zé)組織實施禁止使用實心粘土磚工作規(guī)劃和監(jiān)督管理，對違反禁止使用實心粘土磚有關(guān)規(guī)定的行為要依法組織有關(guān)部門進(jìn)行查處，徹底改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)解決禁止使用實心粘土磚工作中遇到的問題；會同科技部門做好支持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)技術(shù)先進(jìn)、科技含量高的新型墻體材料產(chǎn)品工作；為企業(yè)搭建好“質(zhì)檢平臺”、“供銷合作平臺”，使符合標(biāo)準(zhǔn)的新墻材得到廣泛應(yīng)用；會同財政部門利用墻革專項基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對符合條件的新墻材生產(chǎn)企業(yè)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目給予基金貼息或?qū)ｍ椦a助。

　?。ǘ﹪临Y源部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強對實心粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁對新建、改建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地。嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，對違反規(guī)定的，要依法予以查處。要對城區(qū)周邊范圍內(nèi)實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，對無證、無照企業(yè)堅決關(guān)閉，對2004年9月1日以后新建、擴(kuò)建、改建的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，凡不符合生產(chǎn)條件的堅決停辦，對符合條件的進(jìn)行限產(chǎn)和建議其改產(chǎn)，并簽訂限產(chǎn)、減產(chǎn)責(zé)任狀。清理整頓實心粘土磚企業(yè)工作必須在2007年底前全部完成。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)部門要將禁止使用實心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項、設(shè)計、施工圖紙設(shè)計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)。同時，建筑質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)把施工關(guān)，對不合格的建筑材料堅決不上墻、不使用。建設(shè)、房管等有關(guān)部門要與工程建設(shè)單位簽訂禁止使用實心粘土磚責(zé)任狀。對繼續(xù)使用實心粘土磚的建設(shè)工程項目，自2008年1月1日起，將不予辦理竣工驗收備案。

　?。ㄋ模┵|(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。市質(zhì)監(jiān)局要對我市建筑材料進(jìn)行一次大范圍的質(zhì)量檢查，并形成定期檢查制度，包括實心粘土磚、混凝土多孔空心砌塊在內(nèi)的所有建筑材料，凡達(dá)不到質(zhì)量要求的，一律給予停產(chǎn)整頓，并與墻材生產(chǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任狀，確保合格產(chǎn)品供應(yīng)市場。此項工作，2007年10月底全面完成。

　?。ㄎ澹┕ど滩块T要依法查處無照生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為；對非法取土燒磚、不具生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，根據(jù)前置許可機(jī)關(guān)撤（吊）銷決定，責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記；對于應(yīng)整改、復(fù)耕的磚瓦企業(yè)，凡超期沒有整改、復(fù)耕的，根據(jù)其前置許可機(jī)關(guān)的撤（吊）銷決定，一律不予通過工商營業(yè)執(zhí)照年檢。

　?。┒悇?wù)部門對違法占用耕地的磚瓦企業(yè)，在被工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或被其它機(jī)關(guān)予以撤銷登記后，要及時注銷稅務(wù)登記證，并停止使用銷售發(fā)票；對生產(chǎn)實心粘土磚的一般納稅人，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征稅；貫徹落實國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)生產(chǎn)新墻體材料和利廢墻體材料，對符合財稅〔2001〕198號文件規(guī)定減免條件的企業(yè)，給予享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（七）環(huán)保部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重污染環(huán)境的實心粘土磚企業(yè)實施限期治理，對治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)報請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)關(guān)閉。

二〇〇七年九月十六日