關(guān)于取消向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金的意見
財(cái)政部綜合司: 2005年以來,針對(duì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金(簡(jiǎn)稱扶散費(fèi))問題,我會(huì)應(yīng)廣大水泥企業(yè)的要求多次以上報(bào)調(diào)研報(bào)告、專題會(huì)議紀(jì)要和當(dāng)面匯報(bào)的形式向貴司反映水泥企業(yè)的反對(duì)呼聲,借新的《散裝水泥專項(xiàng)基金征收和使用辦法》征求意見之際,我會(huì)代表廣大水泥企業(yè)再次重申,反對(duì)繼續(xù)向水泥企業(yè)征專項(xiàng)資金 ,理由如下: 一、 收取散裝水泥基金是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1972~1978年),投資主體是國家,許多老水泥廠沒有發(fā)散設(shè)施,我國也缺乏自己的散裝水泥運(yùn)輸車輛,應(yīng)用單位缺乏接收設(shè)施,為此,為大力推廣散裝水泥發(fā)展,國家批準(zhǔn)成立散裝水泥辦公室,并收取散裝水泥專項(xiàng)資金,用于幫助水泥廠增設(shè)散裝水泥發(fā)送設(shè)施、購置散裝水泥車皮和車輛,為應(yīng)用單位建設(shè)散裝水泥接收設(shè)施和購置使用散裝水泥的機(jī)具,受到廣大水泥企業(yè)和施工單位的歡迎。作為政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的一種臨時(shí)性財(cái)政政策,在散裝水泥發(fā)展的起步階段,專項(xiàng)資金為散裝水泥發(fā)送、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備水平提高、推廣宣傳教育等方面發(fā)揮過積極作用。 二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下散裝水泥專項(xiàng)資金已失去作用 隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,投資主體已由國家為主向多元化發(fā)展。目前,散裝水泥發(fā)送、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)是完全的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),三個(gè)環(huán)節(jié)均已過剩,說明市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用已充分發(fā)揮,并能滿足散裝水泥發(fā)展的要求,用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段推動(dòng)散裝水泥的條件已經(jīng)成熟。 三、大力發(fā)展散裝水泥已經(jīng)成為企業(yè)共識(shí) 水泥企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到散裝水泥與袋裝水泥相比有著無法比擬的優(yōu)勢(shì)。每發(fā)送1噸散裝水泥可以降低20%的生產(chǎn)成本;同時(shí),袋裝水泥生產(chǎn)和銷售是靠人拉肩扛完成的,不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大,效率低下,而且是在粉塵彌漫的惡劣勞動(dòng)環(huán)境中操作,嚴(yán)重危害勞動(dòng)者的健康。而生產(chǎn)和銷售散裝水泥是在密閉狀態(tài)下的機(jī)械化操作,不僅勞動(dòng)條件得到了改善,勞動(dòng)強(qiáng)度大大減輕,且能成倍甚至幾十倍地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)社會(huì)而言,發(fā)展散裝水泥既可以節(jié)約大量的包裝用紙、塑料,減少木材、石油消耗及生產(chǎn)紙、塑料所用煤、電、水、油等寶貴資源的消耗,又可以減少袋裝水泥生產(chǎn)和使用過程中的粉塵污染,提高建筑物質(zhì)量。既可以獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益,又可以取得巨大社會(huì)效益的事何樂而不為。 進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短短四年的時(shí)間里發(fā)生了質(zhì)的飛躍,2005年,我國265家大中型水泥企業(yè)的水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量10.6億噸的65.2%,這些企業(yè)的發(fā)散能力絕大部分達(dá)到了100%,少部分沒有達(dá)到100%的企業(yè)也達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的70%,由此推算,我國水泥發(fā)散能力至少達(dá)到了70%,但為什么經(jīng)過27年的努力我國水泥的散裝率僅為36.61%呢?癥結(jié)在于使用環(huán)節(jié),為了滿足市場(chǎng)需求,水泥企業(yè)不能因?yàn)橐U1元/噸的扶散費(fèi)而停止生產(chǎn)袋裝水泥,這是影響散裝率提高的主要原因,致使大量散裝能力浪費(fèi)。 四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了散裝率的高低,專項(xiàng)資金已難以推動(dòng) 散裝水泥的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、城市化率及管理水平密不可分。2000年以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化率的提高,以及水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性成果,散裝水泥高速發(fā)展。帶來這種局面的原因是,市場(chǎng)的調(diào)節(jié)使多元化投資進(jìn)入散裝水泥使用及流通領(lǐng)域,水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展,發(fā)散能力伴隨大型新型干法水泥企業(yè)茁壯成長,在此期間散裝率由2000年的19.7%上升到2005年的36.61%,市場(chǎng)調(diào)節(jié)使散裝水泥實(shí)現(xiàn)了高速、穩(wěn)定發(fā)展,專項(xiàng)資金已經(jīng)失去其應(yīng)有的作用。 五、散裝水泥使用政策對(duì)推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展起著決定性作用 從對(duì)北京、上海水泥協(xié)會(huì)的調(diào)查可以看出,上海市1990年的散裝率只有45.3%,隨著使用政策從內(nèi)環(huán)到外環(huán)再到整個(gè)城區(qū)的一步步擴(kuò)展,1992年至1996年分別增長到59%、64%、76%、84%、88%,1997年以后一直保持在90%以上,2004年達(dá)到94.41%;北京“九五”期間散裝率取得突破性進(jìn)展,1995年散裝水泥供應(yīng)量只有167萬噸,2000年達(dá)到367萬噸,散裝率由27.98%上升到44.38%,提高了16.4個(gè)百分點(diǎn),2003年供應(yīng)量達(dá)到650.76萬噸,散裝率達(dá)到了73.79%,比2002年提高近13個(gè)百分點(diǎn)。 在1993年前,深圳的散裝水泥使用幾乎為零,但在出臺(tái)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌混凝土的政策后,水泥散裝率和混凝土使用率達(dá)到了90%以上,政策的引導(dǎo)使市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用得以充分發(fā)揮。 從對(duì)部分來自其它城市的水泥企業(yè)調(diào)查顯示,89%企業(yè)認(rèn)為使用政策對(duì)提高水泥散裝率的影響最大。特別是2003年商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部以商改發(fā)[2003]341號(hào)文件形式發(fā)布了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》后,2004年這124個(gè)城市的水泥散裝率和混凝土商品化率均大幅提高。 受國家在124個(gè)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌政策的影響,多元化的投資大量涌入混凝土攪拌站和運(yùn)輸領(lǐng)域,據(jù)中國散裝水泥推廣協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,僅2003年我國混凝土攪拌站能力就由2002年的2.6億立方米猛增4.79億立方米,而實(shí)際產(chǎn)量只有2.02億立方米,能力發(fā)揮只有42.6%,癥結(jié)在于使用環(huán)節(jié);從對(duì)散裝水泥運(yùn)輸車輛的調(diào)查顯示,散裝水泥及混凝土運(yùn)輸車輛已基本社會(huì)化,專業(yè)運(yùn)輸公司能為散裝水泥運(yùn)輸提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù),不少城市已出現(xiàn)供大于求的局面,影響車輛使用率的癥結(jié)還是使用環(huán)節(jié)。 從對(duì)城市使用環(huán)節(jié)的發(fā)展進(jìn)程看,伴隨我國城市化和城市管理水平的提高,有關(guān)國家及地方的散裝水泥使用政策對(duì)推動(dòng)了散裝水泥的發(fā)展起著決定性作用。 六、散裝水泥專項(xiàng)資金征、管、用存在的諸多問題 1. 據(jù)中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2004年實(shí)際征收散裝水泥資金5.9186億元,征收率為58.34%。 如果根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2004年水泥產(chǎn)量9.7億噸,散裝率33%,按照財(cái)政部的規(guī)定每噸袋裝水泥向生產(chǎn)企業(yè)征收1元,向工程建設(shè)單位征收3元計(jì)算,2004年專項(xiàng)資金收入應(yīng)該在26億元,征收率只有22.69%。 水泥企業(yè)反映,大量投入發(fā)展散裝水泥的大企業(yè)要交扶散費(fèi),污染嚴(yán)重、設(shè)施落后、水泥散裝率低的小企業(yè)不交,是造成散裝水泥資金征收率低的主要原因,這種行業(yè)不平等行為,為小水泥的生存創(chuàng)造了條件,不但不能促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,反而起到了阻礙行業(yè)發(fā)展的作用。 水泥企業(yè)認(rèn)為,水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍是大中型水泥企業(yè),占我國水泥產(chǎn)量65.2%的大中型水泥企業(yè)的發(fā)散能力均達(dá)到了70%以上,大型企業(yè)達(dá)到了100%,對(duì)這些企業(yè)征收扶散費(fèi)明顯帶有“懲罰性”和“歧視性”。推廣散裝水泥的重點(diǎn)在使用方,水泥產(chǎn)品只是滿足市場(chǎng)需求而已。廣大農(nóng)村和零星工程還不具備收散能力,這是客觀也是國情,更何況包裝的產(chǎn)品不只是水泥行業(yè)一家,把散裝率不高的部分責(zé)任全部推到水泥廠身上,甚至為收費(fèi)把水泥廠推到法院的被告席上,這種明顯的“懲罰性”和“歧視性”行為,極大地傷害了大水泥企業(yè)的感情。 2.水泥企業(yè)反映,征收過程中與企業(yè)討價(jià)還價(jià),視關(guān)系遠(yuǎn)近確定征收數(shù)額,執(zhí)行國家政策、法規(guī)不規(guī)范、不嚴(yán)肅。 3.使用上,大中型水泥企業(yè)每年每個(gè)企業(yè)向散辦上繳少則幾百萬元,多則上? |