我國將積極推進(jìn)節(jié)能財(cái)稅政策體系

　　9月23日，在“金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”研討會上，國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明作了“能源財(cái)政政策思路”的主題報(bào)告，并提出我國今后能源財(cái)稅政策的發(fā)展方向。

　　蘇明認(rèn)為，未來應(yīng)該重點(diǎn)在5個(gè)方面作出努力：一是整合預(yù)算內(nèi)投資和國債投資，加強(qiáng)能源投資及對國家能源基地的支持力度；二是完善環(huán)境稅費(fèi)政策，提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬排污費(fèi)專項(xiàng)資金的使用方向；三是加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，建立礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)機(jī)制；四是充分利用財(cái)政補(bǔ)助和貼息等財(cái)稅政策，促進(jìn)可再生能源發(fā)展；五是積極推進(jìn)包括所得稅、進(jìn)口稅在內(nèi)的節(jié)能財(cái)稅政策體系。

　　自改革開放以來，我國能源財(cái)稅政策的演變大體經(jīng)過三個(gè)階段。第一階段是從改革開放初期到1993年。在此期間，中央和地方通過出臺大量措施支持能源和交通的發(fā)展，我國能源供給明顯提高，能源短缺狀況得到改善。

　　第二階段是從1994年到2004年，國家財(cái)政政策和稅收政策朝著逐步規(guī)范的方向發(fā)展。1994年，市場型經(jīng)濟(jì)體制建立后，包括能源在內(nèi)的一些優(yōu)惠政策逐漸減少和取消，在這期間，我國能源供給情況逐步好轉(zhuǎn)。

　　第三階段是從2005年開始，我國能源形勢發(fā)生了變化，電力、煤炭供應(yīng)緊張。在這個(gè)大背景下，我國財(cái)政政策、稅收政策開始向能源傾斜。

　　改革開放和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國財(cái)力發(fā)生了很大變化。2007年，我國財(cái)政收入增加到3.94萬億元，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入將突破5萬億元，這對促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到積極作用。

　　蘇明認(rèn)為，在當(dāng)前和今后幾年，我國財(cái)政政策的總體定位，仍是穩(wěn)健的財(cái)政政策，長期建設(shè)國債不會取消，在未來財(cái)政收入增長比較看好的趨勢下，中央本級預(yù)算的投資會繼續(xù)增加，長期建設(shè)國債和預(yù)算投資的重點(diǎn)大概包括以下幾個(gè)方面：一是未完工程；二是“三農(nóng)”；三是環(huán)保和節(jié)能；四是包括西部開發(fā)、東北振興、中部崛起在內(nèi)的一些重要產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。我國家整體財(cái)政政策以支持經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，包括科技、環(huán)保等為重點(diǎn)。

　　近年來，我國陸續(xù)出臺一些新措施，如能源稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅等。在收費(fèi)和激勵(lì)方面也有新舉措，包括排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、電力建設(shè)基金、三峽建設(shè)基金、三電基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、能源基地建設(shè)基金。此外，還有綠色政策，包括可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金、節(jié)能技改專項(xiàng)資金、農(nóng)村沼氣國債支持項(xiàng)目、地方財(cái)政補(bǔ)貼，以及去年出臺的石油特別收益金。

　　蘇明對記者介紹說，今后若干年，我國能源財(cái)稅政策將整合預(yù)算內(nèi)投資和國債投資，對于我國能源的發(fā)展，尤其要加強(qiáng)節(jié)能減排支持力度。

　　第一，國家能源擴(kuò)大投資，整體上把能源作為重要投資方向。第二，在能源投資安排當(dāng)中，要把新能源、可再生能源和節(jié)能作為一個(gè)重點(diǎn)。第三，中央本金進(jìn)行投資，包括國債投資，應(yīng)該向一些能源基地傾斜。第四，中央的本金轉(zhuǎn)移支付要加強(qiáng)完善。這是一個(gè)很大的問題，在整體上中央對地方轉(zhuǎn)移支付完善的過程中，應(yīng)該考慮將節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)重要因素。包括一般性的轉(zhuǎn)移致富和各類專項(xiàng)撥款，應(yīng)該把節(jié)能減排作為重要因素。

　　蘇明表示,今后我國將積極推行節(jié)能財(cái)稅政策體系，開展關(guān)于增值稅、出口退稅、分稅制及預(yù)算管理的改革。尤其在節(jié)能減排方面，將根據(jù)企業(yè)表現(xiàn)，對其實(shí)行包括所得稅、進(jìn)口稅在內(nèi)的稅費(fèi)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

　　蘇明透露，我國正在研究制定中的改革方案包括：計(jì)劃提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，并在長期內(nèi)將從量計(jì)稅改為從價(jià)計(jì)稅；由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，對已經(jīng)形成、尚未占用的礦業(yè)權(quán)通過招投標(biāo)進(jìn)行拍賣，要求無償占用礦業(yè)權(quán)的個(gè)人或單位交納探礦權(quán)和采礦權(quán)費(fèi)用，取得的費(fèi)用由中央和地方按照二八比例分成；對能源產(chǎn)品的使用單位征收能源稅，促使其節(jié)約能源。