東營市新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料生產(chǎn)和使用、建筑節(jié)能及相關(guān)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指在國家和省公布的目錄范圍內(nèi)具有節(jié)約用地、節(jié)約能源、綜合利用廢棄物和改善建筑功能特點(diǎn)的建筑墻體材料。

　　本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建設(shè)活動(dòng)中，依照國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，提高能源利用效率，降低建筑物使用能耗的活動(dòng)。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，并具體負(fù)責(zé)市中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能的管理工作。

　　廣饒縣、墾利縣、利津縣、河口區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，東營區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中心城規(guī)劃區(qū)范圍外的新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)受市建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)受委托范圍內(nèi)的新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、非稅收入征管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能工作。

　　第五條 市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條 市、縣區(qū)人民政府支持新型墻體材料與建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，對在新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 新型墻體材料應(yīng)用

　　第七條　鼓勵(lì)利用粉煤灰、爐渣、赤泥、磷石膏等工業(yè)廢渣和淤泥（沙）等為原料開發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料。

　　第八條 根據(jù)新型墻體材料和建筑結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展情況，逐步淘汰以粘土為原料的建筑材料。

　　禁止新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)設(shè)施。

　　縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，組織指導(dǎo)本轄區(qū)實(shí)心粘土磚瓦的限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)；對轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，給予鼓勵(lì)和扶持。

　　第九條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定禁用實(shí)心粘土磚瓦：

　?。ㄒ唬┰谑谐鞘幸?guī)劃區(qū)和縣政府所在地建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，不得使用實(shí)心粘土磚瓦；

　　（二）在其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，自2008年7月1日起不得使用實(shí)心粘土磚瓦；

　?。ㄈ┰诔鞘幸?guī)劃區(qū)范圍外，市、縣區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，不得使用實(shí)心粘土磚瓦。

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民自建住房等建設(shè)工程中，推廣使用新型墻體材料，并逐步減少使用實(shí)心粘土磚瓦。

　　第三章 建筑節(jié)能

　　第十條 市、縣區(qū)人民政府鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用下列建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：

　?。ㄒ唬┪菝姹馗魺峒夹g(shù)與材料；

　?。ǘ┕?jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

　?。ㄈ┘泄岷蜔?、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

　?。ㄋ模┕岵膳到y(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；

　　（五）太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)與設(shè)備；

　?。┙ㄖ彰鞴?jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　　（七）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　　（八）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。

　　第十一條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖集，編制并公布建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)定和工程補(bǔ)充定額。

　　第十二條 新建建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建筑內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到室內(nèi)溫度調(diào)節(jié)和分戶用熱計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)。

　　第十三條 建筑物照明工程應(yīng)當(dāng)合理選擇照明標(biāo)準(zhǔn)、照明方式和控制方式，充分利用自然光，選用節(jié)能型燈具，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。

　　建筑物的公共走廊、樓梯內(nèi)等部位，應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)能燈具。

　　第十四條 現(xiàn)有建筑物未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑物的使用壽命，對節(jié)能改造的必要性、可行性及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證。適宜進(jìn)行節(jié)能改造的，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步對圍護(hù)結(jié)構(gòu)和采暖供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，保證結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。

　　第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門編制現(xiàn)有建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　鼓勵(lì)多元化、多渠道投資現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，投資人可以分享節(jié)能改造的收益。

　　第四章 保障措施

　　第十六條 新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)組織開發(fā)和生產(chǎn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和市建設(shè)行政主管部門備案。

　　沒有標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用。

　　第十七條 新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定，到市建設(shè)行政主管部門登記，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第十八條 建筑工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用列入國家、省建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用目錄的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，限制或者禁止使用列入限制或者淘汰目錄的技術(shù)與產(chǎn)品。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄和限制、淘汰的技術(shù)與產(chǎn)品目錄。

　　第十九條 開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　第二十條 新建、改建、擴(kuò)建建筑工程，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并遵循下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)單設(shè)節(jié)能章節(jié)；施工圖總說明應(yīng)當(dāng)有節(jié)能設(shè)計(jì)說明并提供熱工計(jì)算書，節(jié)能部分應(yīng)當(dāng)有節(jié)能設(shè)計(jì)詳圖。

　?。ㄈ┦┕D設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，審查報(bào)告單列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)，由審查人員簽字并加蓋審查機(jī)構(gòu)印章。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，設(shè)計(jì)文件不得使用。

　?。ㄋ模┦┕挝粦?yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行材料、設(shè)備等的選購和施工，不得擅自改變建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，不得偷工減料、弄虛作假。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理。墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對保溫工程實(shí)施同步監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗制品、采暖空調(diào)系統(tǒng)和照明設(shè)備不得使用、安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

　?。┰谑┕み^程中，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查。對達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明。

　　（七）建筑工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)對建筑節(jié)能狀況進(jìn)行檢測。達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)整改。

　?。ò耍┙ㄖこ炭⒐ず?，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門根據(jù)對建筑節(jié)能工程的全過程監(jiān)督情況，出具建筑節(jié)能認(rèn)定意見。達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)節(jié)能建筑認(rèn)定證書；達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令建設(shè)單位改正，并重新組織竣工驗(yàn)收。

　　（九）建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交節(jié)能建筑認(rèn)定證書。

　　第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品住宅結(jié)構(gòu)形式、節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能等基本信息如實(shí)載入《住宅質(zhì)量保證書》，并在《住宅使用說明書》中告知購房人，不得隨意改變、拆除或者更換。

　　第二十二條 新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑面積及每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)，向建設(shè)行政主管部門預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。

　　第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提出返還新型墻體材料專項(xiàng)基金的申請；建設(shè)行政主管部門接到申請后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)墻體材料使用和建筑節(jié)能認(rèn)定情況，確定返還金額，送非稅收入征管部門審核；非稅收入征管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并報(bào)本級人民政府審批；非稅收入征管部門在政府批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)將返還資金撥付建設(shè)行政主管部門；建設(shè)行政主管部門在收到返還資金后5個(gè)工作日內(nèi)返還建設(shè)單位。

　　第二十四條 新型墻體材料專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)繳入國庫，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得截留、坐支、擠占、挪用。

　　第二十五條 審計(jì)、財(cái)政、非稅收入征管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、返還和使用情況的監(jiān)督檢查；對違反規(guī)定的，依法予以處理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》，依法予以行政處罰：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

　?。ǘ┦褂锰蕴蛘卟缓细竦膲w材料和建筑技術(shù)與產(chǎn)品的；

　　（三）建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)，擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件，明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量的；

　?。ㄋ模┰O(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)且未按規(guī)定修改的；

　?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，建設(shè)（開發(fā)）單位擅自開工的；

　?。┦┕挝晃窗凑战ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)文件施工的；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)理單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理的。

　　第二十七條 對建設(shè)等行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。既不申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，又不履行行政處理決定的，由有關(guān)行政管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┙亓?、坐支、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

　?。ǘ┥米愿淖冃滦蛪w材料專項(xiàng)基金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減、緩、免征新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

　?。ㄈξ催_(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的工程通過竣工驗(yàn)收備案的；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)新型墻體材料應(yīng)用與建筑節(jié)能違法行為不依法予以查處的；

　?。ㄎ澹┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附則

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。