河南省混凝土公路村村通進(jìn)展順利

　　二問：誰來拿錢修“村村通”？

　　根據(jù)目前的造價，在河南每修1公里的“村村通”，約需要15萬－20萬元。由于我省不少鄉(xiāng)村的經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)，讓村民集資修路根本行不通，因此，河南省決定，所有“村村通”公路的投資主體為各級政府。

　　公路局介紹說，這些錢主要來自以下幾個方面：“十一五”期間，國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，每年安排我省9億元資金；我省交通部門每年從交通規(guī)費中籌措資金用于我省農(nóng)村公路建設(shè)，“村村通”工程省補助標(biāo)準(zhǔn)為每公里8萬－10萬元；地方各級政府財政資金，市、縣政府財政每年安排專項資金用于農(nóng)村公路建設(shè)；利用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量投資、捐資；社會各界和廣大農(nóng)民群眾自愿捐資、備料、出工投勞。

　　公路局介紹說，2005年4月18日，《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村公路建設(shè)的意見》已作出了明確規(guī)定：各市、縣、鄉(xiāng)人民政府分別作為縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的主管單位，各市、縣人民政府要按照農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃，落實好配套資金，對工程資金、進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。各省轄市每半年要將農(nóng)村公路建設(shè)情況向省政府書面報告一次。從2006年起，省政府將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況納入各省轄市年度責(zé)任考核目標(biāo)。對成績突出的，省政府給予表彰，并在資金切塊上給予傾斜。對沒有完成計劃目標(biāo)的，責(zé)令限期完成，并視情節(jié)給予通報批評、黃牌警告，直至停撥建設(shè)資金。對于出現(xiàn)資金挪用、偷工減料、質(zhì)量低劣等問題的項目，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。省交通部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)和管理，每年組織兩次全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金到位情況的抽查，并將抽查結(jié)果在省級主要新聞媒體上公布。每半年將全省農(nóng)村公路建設(shè)情況書面向省政府匯報。

　　公路局提供的材料表明，2005－2007年，全省共投入農(nóng)村公路建設(shè)資金179.8億元，實施“村村通”工程建設(shè)5.5萬公里，解決近2.4萬個建制村通水泥（油）路，到今年年底，全省將實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。其中，2006年全省農(nóng)村公路建設(shè)完成投資68.8億元，占全國的4.5%；完成新改建里程3.1萬公里，占全國的9.5%；解決建制村通水泥（油）路1.5萬個，占全國當(dāng)年新增通水泥（油）路建制村總數(shù)的34%。截至2006年底，全省共有農(nóng)村公路21.4萬公里，居全國第一；全省1907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥（油）路和班車；全省48064個建制村中98.9%的通公路，其中93.8%的通水泥（油）路，90%以上的通了班車。

　　三問：需不需要農(nóng)民拿錢修路？

　　修建“村村通”到底需不需要群眾拿錢？公路局答復(fù)如下：

　　農(nóng)村公路屬于社會公益性事業(yè)，大家的事需要大家辦，政府、行業(yè)、社會和廣大群眾都有責(zé)任、義務(wù)共同建設(shè)、管理好農(nóng)村公路。這個問題需要區(qū)別對待：有些地方通過省補助，市、縣財政資金，社會捐助及建制村集體積累等多種方式，可以足額籌措建設(shè)資金，群眾不用拿錢；但是，還有一些地方，由于多種原因，政府、行業(yè)和社會等方面不能全部解決建設(shè)資金，需要各基層單位和基層黨組織通過民主協(xié)商動員群眾自愿捐資或以出工、備料等形式解決不足部分建設(shè)資金，用自己的雙手改善與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村公路。

　　溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察談到農(nóng)村公路建設(shè)時指出：“公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決?！蔽沂「骰鶎訂挝缓突鶎狱h組織，按照溫家寶總理的指示精神，通過民主協(xié)商的辦法動員社會各界和廣大農(nóng)民群眾自愿捐資、備料、出工投勞。據(jù)統(tǒng)計，2005年，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解地方政府籌資的壓力，我省將“村村通”工程省補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里8萬－10萬元（貧困縣為10萬元），調(diào)動了地方建設(shè)的積極性，形成了公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資機制。

　　公路局表示，讓群眾拿錢必須充分發(fā)揚民主，不能違背群眾意愿，不修群眾不愿意修的路，不能強行集資、強行攤派，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　四問：為什么補助標(biāo)準(zhǔn)不一樣？

　　不少農(nóng)民反映說：聽說修路時，交通部門有補助，但補助的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的村補8萬，有的補10萬，為什么同是農(nóng)村公路，補助標(biāo)準(zhǔn)不一樣？

　　公路局答復(fù)說，我省制定的“村村通”補助標(biāo)準(zhǔn)為8萬－10萬元，其中一般縣為8萬元，貧困縣為10萬元，主要是考慮到貧困縣經(jīng)濟條件較差，省里加大對貧困縣的支持力度，扶持他們盡快脫貧致富。

　　今年５月３０日，省委書記徐光春在視察平頂山農(nóng)村公路時指出，村村通油路或水泥路，通的是致富路，建的是連心橋?！按宕逋ā惫こ碳葹猷l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步提供了基本保障和前提條件，又在黨委、政府與廣大人民群眾之間搭建起了一座心心相印、息息相通的橋梁，使黨和政府的陽光普照到廣大農(nóng)民群眾心里，密切了黨群、干群關(guān)系，使我們的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅固。因此，各級黨委、政府不能單純從經(jīng)濟角度看待“村村通”工程，要從政治的高度來看待，把它作為立黨為公的具體體現(xiàn)、作為執(zhí)政為民的重要工作切實抓緊抓好。

　　五問：會不會修成“花瓶路”？

　　不少農(nóng)民讀者向本報反映說：黨和政府花錢給我們修門前的路，是功德無量的大好事，但是，有些農(nóng)村公路還沒有用幾年，就壞得不成樣子，被農(nóng)民戲稱為“花瓶路”，我們不禁要問，農(nóng)村公路有沒有一個標(biāo)準(zhǔn)？

　　公路局答復(fù)說，為規(guī)范、指導(dǎo)全省農(nóng)村公路“村村通”建設(shè)，2005年省交通部門制定了《河南省農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求》，其中主要技術(shù)指標(biāo)為：路面寬度不小于3.5米，路基寬度不小于5.5米（特殊路段不小于4.5米）。水泥混凝土面層厚度不小于18厘米，水泥混凝土路面基層厚度不小于15厘米；瀝青路面層厚度不小于3厘米，瀝青路面基層厚度不小于18厘米。

　　不少基層干部和群眾問：為什么要按這樣的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？公路局答復(fù)說，國家對公路建設(shè)有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，我省按照這個標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，借鑒我省已建成農(nóng)村公路路基、路面、橋涵、排水、防護(hù)、安全設(shè)施、綠化、質(zhì)量檢測與項目管理等方面取得的經(jīng)驗和存在的問題，通過經(jīng)濟、技術(shù)和廣大農(nóng)村交通的基本需求等方面充分論證后，從項目規(guī)劃、計劃實施、設(shè)計及項目實施過程管理等方面，全方位提出這個適應(yīng)我省農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)的指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求。因此提醒廣大農(nóng)民朋友，在自己家門口修路時，可以參照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

　　還有一些農(nóng)村基層干部問：我們那里經(jīng)濟條件好，可以修寬一點嗎？公路局稱，各地可結(jié)合本地情況提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如安陽市、焦作市等在“村村通”建設(shè)上提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路面在4米以上，有的達(dá)到6米，水泥路面厚度達(dá)到20厘米。

　　不少農(nóng)民兄弟打比方說，栽一棵樹還需要養(yǎng)護(hù)，公路更需要有人養(yǎng)護(hù)，但公路的養(yǎng)護(hù)是需要花錢的，通行時間越長，壞得就越厲害，花錢也越多，這個錢該誰出？

　　公路局解釋說，為加強農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，2006年11月，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》，《方案》明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要由拖拉機、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成；今年，全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作已全面展開，年底前完成。目前，根據(jù)《方案》要求，省交通部門按照縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元的補助標(biāo)準(zhǔn)，安排了2.8億元農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專項補助資金，同時，省交通部門還將盡快制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、路政管理和資金管理等方面的配套政策措施，全面加強農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　七問：如何認(rèn)定“村村通”？

　　實現(xiàn)“村村通”后，該如何驗收？不少農(nóng)民朋友對此十分關(guān)心。

　　公路局答復(fù)說，為確保省政府提出的“村村通”工程實施的嚴(yán)肅性，把為群眾謀利益的好事、實事辦好、辦徹底，2006年10月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省行政村通水泥（油）路驗收實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了我省建制村通水泥（油）路驗收工作。驗收組織和原則如下：在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣人民政府分級負(fù)責(zé)，交通、發(fā)展改革、財政等部門具體組織實施。驗收工作應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、公正和實事求是的原則，實行公示制度，接受社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)建制村通水泥（油）路目標(biāo)后，應(yīng)將建制村通水泥（油）路驗收結(jié)果在縣（市、區(qū)）電視臺和省轄市主要新聞媒體公示，同時公布群眾咨詢電話和所在省轄市交通部門舉報電話。省轄市實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)建制村通水泥（油）路目標(biāo)后，應(yīng)將建制村通水泥（油）路抽驗結(jié)果，在本市主要新聞媒體公示，同時公布群眾咨詢電話和省交通廳舉報電話。社會各界對建制村通水泥（油）路公示結(jié)果如有異議，可向公布機關(guān)提出，也可向上級人民政府交通部門反映或舉報，上級交通部門應(yīng)對反映或舉報情況予以核實督查。